“门前三包”责任制的发展历程

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1、“门前三包”责任制的发展历程□蒋伟涛　一、“门前三包”责任制的探索和建立　1980年4月，中共中央书记处对首都建设方针作出四项指示，明确提出要把北京建设成为全国乃至全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的城市，环境最清洁、最卫生、最优美的第一流城市，科学文化技术最发达、教育程度最高的第一流城市，经济不断繁荣、人民生活安定方便的城市。　　根据中央精神和市委部署，1980年5月3日至4日崇文区委召开常委扩大会，传达、学习中央书记处的重要指示，研究贯彻落实意见，决定以治理“乱、散、软”为突破口，认真抓好城市建设和城市管理，并要求各单位采取边学习、边贯彻、边行动的办法，认真抓好政治思想

2、建设、环境美化建设、科学文化建设和经济建设。　　早在1972年美国总统尼克松访华前夕，为搞好前门大街的社会秩序和市容卫生，前门街道就成立了由驻街单位联合组成的前门大街管理委员会，负责大街秩序的检查、协调和管理工作。20世纪80年代初，随着改革开放后市场的不断繁荣，前门大街出现了车多、人多、乱停乱放多、无照商贩多而管理人员少、市容秩序较乱的“四多一少”现象。针对这种情况，为解决管理人员少与工作难度大的矛盾，前门街道本着“大家的事大家办、大家的事大家管”的精神，把当时前门大街上的119个单位每7户编为一组，每组设1名监督员，共同管理大街的市容卫生和交通秩序。该办法被称为“七户一岗”，可以看作

3、是“门前三包”责任制的雏形。　　1982年2月，前门街道在实行“七户一岗”的基础上，又试行了以创造优美环境和优良秩序为目标的包卫生、包绿化、包秩序活动。包卫生，即发动、组织群众负责清扫各自门前的垃圾、清除痰迹等，雪天负责及时清除门前积雪。包绿化，即按照绿化要求，负责栽植和保护花草树木。包秩序，即负责在自己门前不出现乱堆放物品、乱设摊车以及有碍交通和市容观瞻的现象。责成沿街每个单位设一名监督员，负责落实三包工作。至此，形成了前门大街的“门前三包”责任制。　　1982年5月，崇文区首先在全区一、二类大街推广该做法，之后又逐步扩展到一般街巷和楼群住宅小区，凡沿街单位、居民住户等均有划定的责任区

4、和责任地段。通过广泛宣传、开展流动红旗竞赛评比、召开经验交流会等形式，使沿街单位职工“人人知道‘门前三包’的意义，人人知道本单位‘门前三包’的责任地段，人人知道自己应承担的义务”。各级职能部门加强检查，对“门前三包”责任落实不好的单位当场填写“限期改进三联通知书”，并将由被检查单位负责人签字的“通知书”送交其上级主管单位，每月检查评比结果在沿街单位“三包”负责人例会上通报，促进了“门前三包”工作的有效落实。　　在大力宣传“一约三法”（首都市民文明公约，卫生、交通、绿化法规）和广泛建立“门前三包”责任制的基础上，前门大街各单位又普遍开展了“百分对口赛”、“经理佩标坐店值班”等活动，并配合“

5、文明礼貌月”和“三优一学”（优质服务、优良秩序、优美环境、学雷锋）活动，先后数次组织近万人参加了整治前门一条街活动，取缔无照商贩，纠正各种违章，刷洗残标、护栏，清理堆物堆料，全面治理“脏、乱、差”现象。沿街90％以上的单位签订了“门前三包”责任书，做到了地段任务落实、专人负责落实，形成了日有检查、月有评比、半年小结、年终总结制度，提高了大街的管理效果。　　随着宣传工作的不断深入和检查评比工作的及时跟进，崇文区“门前三包”工作基本实现了规范化、经常化、群众化。北京军区空军机关把门前地段和17块绿篱以及8837平方米绿地划分到各部门负责管理，坚持每天清扫两次，周末全面清理一遍。光明小学不仅注

6、重平时落实“三包”内容，而且在暑假期间还安排学生轮流到校值日，做到履行“门前三包”责任不断线。到1983年10月，全区实施“门前三包”责任制的22条一、二类大街和永定门火车站、前门箭楼两个重点地区以及380条一般街巷两侧机关、工厂、学校、商店、居民住户门前的卫生、秩序明显好转，并涌现出了131个“文明大院”、1170户“五好家庭”，前门大街、东花市大街、永定门火车站地区、光明路至体育馆路、天坛东路还被北京市命名为“文明卫生街”或“环境优美街”，前门街道被评为北京市文明卫生标兵街道，前门地区首次被评为市爱国卫生红旗地区。　　二、“门前三包”责任制的规范和发展　　为进一步加强前门大街的管理，

7、前门街道不断完善“门前三包”责任制，并于1983年撤销前门大街管理委员会，成立了由街道办事处、市容、工商、公安等部门参加的前门大街综合治理办公室，在前门大街形成了专业保洁与群众清扫相结合、突击整治与日常保持相结合、宣传教育与行政处罚相结合、店堂内部与店堂外部相结合的综合管理方法，使“三乱”现象得到了有效控制，市容卫生和社会秩序有了较大改观。　　崇文区实施“门前三包”责任制的做法，得到了北京市政府的充分肯定，认为这是依靠群众、组织群众