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时间:2018-11-13
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1、新公共管理面临的挑战、批评摘要新公共管理(neanagement)是70年代以来的行政改革浪潮中的重要实践和。由理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次构成,学者们围绕这三个层次对其进行了广泛的批评,90年代以来的治理(governance)对新公共管理的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次进行了超越与替代。关键词新公共管理理论基础核心价值操作规则治理一、新公共管理的基本含义开始于30年代的政府职能和职能的扩张,长期奉行凯恩斯的国家干预政策,加上石油危机的,进入70年代,西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。[1](p46)为此
2、,西方国家在实践中很快兴起了被称为新公共管理的政府管理模式。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并很快扩展到其他西方国家和家。[2](序p4)新公共管理作为一种实践和理论,从实践上讲,他是一组政府针对现实的政府行为和政府管理的新理念、新和新模式。旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。从理论上讲,他是基于对传统公共行政模式的考量,对行政(administration)与管理(management)概念的再认识,对公共部门的抨击的回应,对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视,[3](pp1-23)以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过
3、程、模式的重塑为主线,以解决新政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨,以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。对于新公共管理的内涵,实践者和理论工有不同的论述。有代表性的观点有三种。一种是OECD组织的认识,认为新公共管理就是增强和提高公共产品和服务能力的两个途径:一是提高公共组织的生产绩效,目的是提高人员、发展、合格人才的招聘以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平。二是:充分利用私营部门。[4](p11)胡德(Hood)则从管理过程的角度看待新公共管理,包括七个方面:公共政策领域中的专业化管理,绩效的明确的标准和测量;格外重视产出和控制;公共部门内由聚合
4、趋向分化。公共部门向更具竞争性的方向发展;对私营部门管理方式的重视;强调资源利用更具有更大的强制性和节约性。[5](pp4-5)欧文.休斯(OasKuhn)在革命中提出的典范或范式(Paradigm)意义,是政府管理科学的革命性的变革。[6](pp73-82);另一种观点则认为新公共管理只是一种寻求政府良好治理的一种努力[7](pp15-21),是多种管理的工具和方法的交响乐[8]鉴于行政管的具有交叉性和综合性的特点,公共行政管理被誉为借用来的学科,[9](p3)而典范这一概念作为科学学派的核心概念,是相对于逻辑学派解释科学结构和科学发展问题的时候提出的,典范是一
5、个含义非常丰富不确定的概念,库恩本人也在不同的时期、不同的意义上使用典范这一词语。为避免典范在科学哲学层面的争论。我们打算从新公共管理的理论基础、核心价值与思想、操作规则与手段三个层次概括新公共管理的基本特征。同时新公共管理的批评和新公共管理替代模式的提出也是围绕这三个层次进行的。1、新公共管理的理论基础。新公共管理的理论基础不同于与传统公共行政(publicadministration),传统公共行政的理论基础是政治与行政二分和官僚组织(Bureaucracy)理论,而新公共管理的理论基础是经济学和私营部门的管理理论,这里的经济学主要是指50-60年代兴起的公共
6、选择理论、新制度经济学理论(包括交易费用理论、委托代理理论等)。首先,公共选择理论作为经济学方法在政治学中的运用,用方法论上的个人主义,采用经济人假设解释整个传统上属于政治学、行政学研究范畴的问题,其推论的结果是市场力量应该最大化,政府的作用应该相应的减少,建议采用以市场为基础的制度设计。同时公共选择理论认为传统的官僚制组织模式不具有更好的责任机制、激励约束机制和灵活性,需要向灵活的、负责的、成本收益对称的市场机制转变。
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