山区农村生态环境恶化的对策研究

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1、山区农村生态环境恶化的对策研究指出林权制度改革对禄劝县农村生态环境的影响，分析农村生态环境恶化的原因，并提出对策，以期改善当地的生态环境。　　关键词农村；生态恶化；治理；对策；云南禄劝　　F323.22B1007-5739（2011）10-0284-01　　　　1林权制度改革对农村生态环境的影响　　在1958年之前，禄劝县的财政收支还有结余，由于发展工业经济对森林的过度砍伐，50多年来，全县的财政收支一直处于赤字状态。当地98.4%的区域属于山区环境，没有林木作为财力支撑是造成长久贫困的根源。十一届三中全会后实施的“两山到户”，部分农民忽视了森林所带来的效益，将大量树木作为薪柴使用，

2、以致山林再度经受了掠夺性乱砍滥伐，地下水位急剧下降，水源渐渐变小甚至消失。当前，由于林权制度改革的不彻底，导致目前山林植被的破坏性损害现象时有发生。城郊的绿色山林在不断被开挖吞蚀，野生物种面临灭绝，生态环境逐渐恶化。　　2农村生态环境恶化的原因分析　　长期以来，人们通常把经济效益、社会效益、生态效益作为项目的实现目标来思考，但生态效益评价反应了定性的抽象指标，往往在项目实施中流于形式而被忽略[1]。人们在重视城镇人居环境绿化的同时，而广阔的农村生态环境恶化的趋势一直未得到有效遏制。目前，我国的城镇率还比较低，农村面积较大，农村人口较多。因此，保护农村生态环境对加快推动社会主义新农村建

3、设意义重大。　　当前出台的林权制度改革不彻底，在过去“乡规民约”约束之下的山林环境，在改革中出现管理空白，农民在林权制度改革中更重视可开垦山地的利用，而忽视了树木和丰富的林下野生物种[2]。据调查，禄劝县有90%以上的农民拿到林权证后，首先考虑的是开荒种地，再在地中植树，使同等林地面积上的作物植被对净化空气、涵养水源等生态效应极大降低。　　人们保护生态环境意识不强，重视不够，只顾眼前利益，忽视长远利益。在项目可行性研究或项目验收中，把追求经济效益放在首位，其次是社会效益，最后才考虑到生态效益[3]。山区最富足的农业发展资源是劳动力资源，长期形成了“靠山吃山、靠水吃水”的传统思想，农民

4、向山林垦荒挖掘，过度依赖土地来维持生计，把山区作为自己的活动空间。　　3强化生态环境保护的对策　　山区是水土最易流失的地域。过去国家虽已投入大量资金发展林业，但气候变暖、地下水位下降、山坡越垦越荒的事实，使人们对逐年递增的“天然林保护工程、退耕还林还草和森林覆盖率”产生质疑。而3次毁林运动的形成首因是制度不完善，政策出现盲区，导致毁林者有机可趁。因此，笔者认为保护生态环境应讲究“天时、地利、人和”，强化以下措施。　　（1）制订林权所有者的林产品评估标准和办法，使农民体会到拥有林权的重要作用，认识森林和林下资源的价值。广泛扶持引导农民植树造林，发挥其在保护生态环境中的主力军作用[4]。

5、　　（2）在推行全域城镇化建设和统筹城乡发展中，把投资者的绿化成果列入项目投资预算成本和项目竣工验收管理。从经济、社会、生态三大效益的需要来看，山区的自然地貌决定了最适宜发展的就是林业[5]。因此，在山区倍加重视发展林业可以实现三大效益并举。国家在扶持项目的资金使用方向上，应把绿化纳入扶持环节，将生态效益放在必要位置，严格控制不符合要求和标准的项目落地准入。　　（3）植树造林应遵循“天时、地利、人和”，常抓不懈。“天时”即抢抓冬夏种树时节；“地利”即使农村和城镇达到同样的绿化效果，并且山区最适宜的发展项目就是种树和林下产业；“人和”即深入农村调查研究，使政策引导与农民的意识水平相适应

6、，改变目前在山区破坏原始植被发展林果业、借荒山植树造林之名毁林开荒、先毁天然林草再开荒种植林果的现象，逐步改善当地的生态环境。　　（4）对保护原有树木正常生长的同时间种林木，发展林果产业。对植树造林、保护生态环境达到一定数量和面积的所有权人给予以奖代补，对规模化植树造林的农民给予生活保障，形成制度并一贯坚持。在加大农村剩余劳动力转移力度的同时，尽快制订农民工工资标准，保障农民工合法、合理的收益，减轻农村土地对过剩劳动力的承载负荷，让山坡恢复植被，使农民真正走可持续发展的增收之路[6]。另外，对毁林开荒者给予重罚，并制订更加严格的法律规定进行约束。　　（5）加快农村能源建设，扎实推进沼

7、气工程，缓解农村能源紧张的局面[7-8]。　　4