农村土地股份合作社的实践与探索——基于唐昌镇战旗村土地股份合作社的个案分析.pdf

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1、万方数据第24卷第3期V01．24，No．3西部经济管理论坛WestForumOilEconomyandManagement2013年7月Jul．2013农村土地股份合作社的实践与探索——基于唐昌镇战旗村土地股份合作社的个案分析四川省社科院课题组(四川省社会科学院四川成都610072)摘要：近年来，土地股份合作社的蓬勃发展在缓解家庭经营制度对现代农业发展的制约以及满足农民自主流转土地的意愿等方面发挥了重要作用。成都郫县唐昌镇战旗村土地股份合作社诞生于特定的社会经济背景下，它在提高土地利用效率、多渠道融合资金、推动农民就地

2、市民化等方面发挥了巨大作用；同时，合作社也面临非生产性收益占较大成分、合作社对管理人员的激励和约束机制相对缺乏等问题。为促进土地股份合作社更好发展，本文提出应以现有制度框架为基础，坚持因地制宜的原则，在管理上做到“村社分开”。关键词：土地股份合作社；案例分析；战旗村中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：2095—1124(2013)03—0007—03家庭联产承包责任制克服了管理过分集中和分配上的平均主义等弊端，有效激励了农户的生产积极性。但是，随着现代农业的发展，家庭经营制度对农业集约化、规模化、产业化的局限性越

3、来越突出，具体表现为：土地所有权主体虚置，农村土地流转受限以致难以发挥其潜在价值；小农经济背景下，农民“单打独斗”难以在市场经济竞争中立足等。分散的小农家庭经营模式如何实现规模经济?我国以强调农户之间的联合与合作为导向，已经进行了长达二十多年的探索(张晓山，2010)。随着中国城市化的推进，农民向效益更高的二、三产业转移的幅度加大，自主流转土地的意愿增强。中国在不改变土地承包经营权的前提下探索出了一项重要的成果——土地股份合作社，即按照股份制和合作制的原则，农民把土地承包经营权转化为股权，委托合作社经营，按照股份从土地经

4、营收益中获得一定比例的分配。它对引导土地经营权流转，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，推进土地经营的规模化、专业化，调整农村产业结构，促进农民增收具有重要意义。本文以成都市郫县战旗村土地股份合作社为个案，通过对该合作社的产生背景、运行模式、功能作用、现实困境的全面分析，探讨合作社进一步发展的出路，以求为其他地区农村土地股份合作社的发展提供实践启示。一、案例分析(一)战旗村土地股份合作社成立背景唐昌镇战旗村位于郫县、都江堰市、彭州市三市县交界处，距离成都市30公里。截至2011年全村农业人口1704人

5、，全村拥有耕地2158．5亩，人均耕地1．27亩。农业人口中适龄劳动者有980人，其中在本地就业的超过80％。战旗村土地股份合作社的产生和发展，具有特定的社会经济背景：1．集体经济的壮大为其组建提供了经济基础。改革开放以来，战旗村经过股份制改革、资产重组，合并组建了战旗村村集体的独资企业——成都市集风实业总公司，成功实现“村企合一”。该村现有集体企业7家，民营企业6家，拥有集体资产1280万元，年产值达8000余万元，年经济收入近100万元。经济收益的不断积累，为战旗村村集体出资50万元人股成立土地股份合作社提供了经济基

6、础。2．土地综合治理和增减挂钩项目为其组建创造了契机。2007年，战旗村通过土地整理新增四百多亩土地，其中两百多亩作为新型社区建设用地，208亩集体建设用地指标通过城乡增减挂钩项目，获得成都市小城投公司融资9800万元，用于新型社区建设。村民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营收稿日期：2012—12一Ol作者简介：课题组成员包括幸超，骆希，黄可心，伍红玮。幸超，成都市郫县县委农工办主任、农村发展局局长；骆希，黄可心，伍红玮，均为四川省社会科学院农村发展研究所农业经济管理专业研究生。7万方数据西部经济管理论坛第3期

7、集中为土地股份合作社的发展提供了难得的契机。(二)战旗村土地股份合作社运行模式1．遵循“依法、有偿、自愿”原则，战旗村村集体和农户分别以50万元现金和1760亩土地为股本，共同组建战旗村土地股份合作社。其中，村集体695股，农户450股。合作社的收入由土地租金和合作社自行经营收入组成(其中土地的租赁价格随行就市，每年进行调整，从2007年的720形亩，上涨到2012年的1200元／亩)，用于支付农户的720形亩的保底分红，超出保底分红部分的50％用于二次分红。2．合作社通过三种方式经营流转后的土地。一是自行经营。利用确权

8、后的集体资产，向银行抵押融资150万元，用于现代农业产业园的建设，现已建成400亩无公害蔬菜示范基地、15亩现代育苗中心、6000平方米无土栽培示范项目、800立方米的气调库等农业设施。二是租赁给种植大户。合作社引进16户种植大户，流转土地460亩建立家庭农场，发展家庭适度规模经营。三是租赁给龙头企业。合作社引进成都