尴尬的养护机制改革进程

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1、“真正的面向市场的养护公司，必须拥有0己独立的注册资金和相应的设备及技术人员，在工商税务部门有注册登记，具有独立的资金调配和人事管理权限等，同时还应该是在法律上与公路管理部门相对独立的平等的经济实体。”在谈及公路奍护运行机制改革公司化的进程中，江西一位接受笔者采访的基层公路段副段长如是说。他认为，自2001年10月以来，为加快养护公司进程所实施的“四脱离”，即将养护公司与公路段的领导、人员、资金、机具四脱离的渐进改革，由于管理与生产未能从行政隶属上真正脱离、资产管理及人事管理上彻底剥离，充其a只能算是事业单位企业化管理模式的强化。这位副段长的论述，正如公路部门大多数人的感触

2、：十几年前，当我们提出改革奍护运行机制时，社会上许多单位和行业，还不知道改革为何物，还常常把体制和机制混为一谈。然后，十儿年过去了，各行各业发生了重大变化，但许多养护部门依然是几个人，几间房，年年月月在那里苦熬，与社会发展不相协调。随着国家退事改企政策的出台，现行各省均出台丫退事改企的时间进程表，作为事业性质单位的公路管理部门，行政职能与生产职能的剥离也愈显紧迫。早在2000年12月交通部召开的全国公路行业管理工作会议上就透露:按照管理勹生产相分离的原则，y前公路管理部门所属的工程队、运输队、生产厂站等养护企业将与公路管理机构彻底分离，逐步转为自主经营、自负盈亏、自我发展的

3、法人实体，参与市场竞争。2001年5月28日，在南吕召幵的全国公路养护管理会议上，确定丫近期公路养护运行机制的目标是：初步实现公路管理与养护生产分离，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护工程市场。从市场准入、招投标行为和质量监督等环节加强政府的监管力度，使公路养护市场在发展伊始就朝着公平、公正、规范、有序的方向发展。但事实上，在养护运行机制改革上，全国不搞“一刀切”，鼓励多种实现形式的同时，大多省份的改革，正陷入一个尴尬的改革进程中。名不符实的尴尬江西是从1996年开始试行养护公司制度，初始立意于“自主经营、自负盈亏、自我发展”渐进的企鼎化管理模式，特别是在2001年

4、7月省公路局在解放思想加快公路大发展座谈会上，明确提出的将养护公司与公路段在领导、人员、资金、机具方面的“四脱离”，更奠定了养护公司将渐步朝往独立核算的经济实体发展，使其真正剥离公路管理部门，成为一个名符其实的独立的帘场经济主体。但在笔者的采访中，养护公司的进程实属尴尬，正如前而提及的那位副段长所言，由于没有实现真正的剥离，养护公司经理是由分管领导兼任，公司所有的正式员工又同是公路段的职工,机具产权、资金调配权限基本控制在公路段管理部门，除了生产监管、资金计划由养护公司统筹安排外，养护公司在资金调配使用上的审批、人员安排、机具购置处理等方面，均需报经段领导班子集体研宂决定。

5、他举例说：以人事权的安排而言，冇的公路段每年都要进行竞争上M、优化组合，先是竞聘或由段直接任命队氏，再由队长与职工间按照核定好的编制实行双向选择。且不说其间一些流于形式的操作，即使稳定下来，在“重建轻养”偏颇指导思想仍得不到纠正的年代，工程建设一旦紧张，技术人员就紧缺，养护公司的一些技术管理骨干将随时调配到工程建设屮去,一去不复返，直接削弱了养护技术管理力量。同时，毎年流于形式的竞争上岗、频繁变换养路队长和职工的做法，一定程度上还影响到上下年度养护工作的交接情况，本来应该从长远计宜的小修经费，在一些养护队还造成‘‘恶性透支”，路面质量每况逾下，特别是在竞争交接前的一两个月里

6、尤为突出。相当一部分职工并不是在想怎么冰能把路养好，而是在想明年竞W后还在不在这个养路队，要不要继续呆在这个养路队。这位副段长例举的情况，笔若在吉安市的儿个县（市）的采访中得到了印证。吉安县公路段养护公司副经理郭开明说：为稳定养护技术管理队伍，公司与段里形成了一个协议，所有借用技术人员的单位（或工地），每外借出一个人每个月除支付其工资及其它薪酬外，都必须补助公司360元每月。据统计，仅此•一项公司去年就获补助近20万元，在一定程度上弥补了奍护人员的不足。似遂川公路段养护公司就没这么幸运了。据有关负贵人介绍，去年曾提及到在养护、工程、机务等各单位间借用人员，都必须向借用单位支

7、付借用人本人工资的1.3倍，但后来山于种种原因，未及进一步讨论就夭折了。表现在人力资源管理方面，制度管理较为成功的泰和公路段养护公司，山于机务管理力量的薄弱等原因，养护机械的管理均委托给段机械工程公司管理。万安公路段养护公司，也仅是一名养护机械管理人员，且呆在基层养路队，随吋听候调派。现行养护机制改革进程中，富裕人员何去何从是一个相当头痛的问题。自80年代中期实行合同制工人以来，所签定合同的养护工人并未真正依照劳动合同予以处理，辞退、开除等手段由于相当部分技术工人均是养路工人的后代等因素，难以遵照合同处理。同样，稀