叛逆的欧洲、反思的欧洲

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1、叛逆的欧洲、反思的欧洲冰冻三尺非一日之寒今夏，欧洲一体化进程遭受一次大的冲击。法国与荷兰的公民投票相继以高比率否决了欧盟宪法。随后，在法、荷事件消极影响渐次扩展，欧宪通过前景险恶的形势下，欧盟首脑会议决定无最后限期地延长批宪程序，实际上将宪法问题暂搁一旁。欧盟宪法为近50年欧洲一体化历史之首创。它将迄今规范联盟活动的各种法令、规章系统化与法制化，肯定与巩固了一体化的成果，并且制定了一系列在历史上最大扩员后保证联盟有效运转的机制改革措施，是推动一体化扩大与深化的关键性举措。现今，欧盟宪法如果不是夭折至少也是搁浅。这对正致力于一体化深化与扩大的欧盟无疑是当头一棒

2、。法、荷皆为欧盟创始国，法国更是诞生当代欧洲一体化设计的摇篮及推动欧盟前进的火车头。此次，法决定在较早时间用公民投票方式通过宪法，除国内政治考虑外，便有以本国人民的支持带动全联盟顺利批准的动机。法、荷两国公民见证、经历了一体化从小到大，从弱到强的全过程，但此次却毅然决然地否决了一体化最关键性的步骤。计算一下法、荷大为高于预估的投票率与反对票比率，回顾法国“说不”力量的积极活动与大得人心的情景，看着两国群众涌上街头欢庆否决得胜的场面，不得不为欧盟公众与一体化间的隔阂之深感到震撼。欧盟首脑与各国政府对公民对于一体化进程确乏了解与热情的问题早有认识，并多年来一直以

3、建设“公民欧洲”的目标和口号来应对他们称之为“民主赤字”的现象。但“民主赤字”的病根是欧盟建设中深层次弊端，不会因某些主观愿望而轻易消除。正因如此，法、荷公投批宪的失败并非偶然，政府解释、宣传不力固然是一个应得教训和今后改进的方向，但并非根本原因。公投受挫反映出的欧盟深层次缺陷才是本质性原因和最值得重视的问题。（一）欧盟精英政治与公民认同间的差距恶化成为群众的不满。欧盟建设从宏观、长远角度符合欧洲国家与人民的利益，但其进程从始至今一直由精英设计、操作，人民极少参与，也缺少参与途径。欧盟近年来大搞一体化的深化与扩大，且有更具雄心的计划，各成员国人民的思想远未跟

4、上。欧洲议会虽已直选，但由于议会对欧盟决策的发言权有限、大众对一体化长期的冷漠难以纠正，每次议会选举时，缺席率很高，主流政党被冷落。这说明人民对联盟的热忱不但未有提高，且还把因为种种原因对欧盟及本国政府的反感趁机发泄。此次制宪会议虽也扩大了参与人数，但是大致上仍限于精英范畴，群众很少知情。公众投票时更多根据的是自身一贯对欧盟的感受，多数人不愿。也没时间认真看宪法，有人甚至根本没看。（二）在经济全球化迅猛发展的形势下，欧盟应对吃力。欧盟经济普遍疲软，十年内赶上美国竞争力的目标眼看落空。法、德、意等老成员国的失业率居高不下，人民生活水平受到影响，对前途缺乏信心。

5、欧盟努力促进的经济改革，尤其减少社会福利开支的政策取向更损及中、低收入阶层的利益，引起广泛的忧虑与愤慨。欧盟在今年里斯本首脑会议上决定加力推进经济改革，可能将进一步触动群众关注的福利保障与劳动市场。反对宪法的政党、组织与人士纷纷散布欧盟如今主张美国式的自由经济，不顾人民福祉的言论，助长了民众对欧盟的疑虑与愤慨。这是法国公投否决宪法的主要论据。进而言之，欧盟经济发展滞后、发展模式受到挑战造成与政治发展的脱节，是此次一体化进程受挫的大背景。（三）欧盟本质上是成员国间不断进展的特殊性合作。各成员国既向联盟出让了部分主权，形成了联盟相当程度的一体化；又保留了不少至关

6、重要的主权。欧盟建设的基本理念与途径就是在“统一与多样性间的平衡”，即在联盟权限与成员国主权间的平衡。这一平衡是脆弱、动态的，而非一劳永逸的。联盟需要在形势变化中，不断在成员与联盟利益间进行异常艰难的平衡，有时会为此引起摩擦，甚至危机。去年欧盟完成了历史上空前规模的扩员，10个背景、发展水平、政策目标与老成员差异甚大的新成员一涌而入。联盟内利益与主张的多元化骤然膨胀。消化新成员，在统一与多样性间再建平衡又触发新矛盾。此次法、荷否决宪法原因就有对欧盟不断东扩，本国出力、出资越来越多，而收益却越来越少的强烈愤慨。至于发展在政治、经济、宗教等多领域为欧洲难以接受的

7、土耳其入盟的前景更是笼罩在众多欧洲人心上的阴影，也是他们对联盟担心与不满的一个重要原因。欧洲上空一片阴霾欧盟建设多年积累下的结构性问题以法、荷公投批宪为火山喷口而爆发，并立即产生连锁反应，多头矛盾同时激化。继批宪进程被无限期搁置后，各国首脑围绕2007-2013年财政预算的争吵更为激烈，致使久拖未决的预算讨论再次无果而终。欧盟经受着一连串的打击。法国新任总理德维尔潘承认当前是“欧盟空前困难的时要期”。德国外长菲舍尔则担心，“欧盟从此将陷入长期分裂”。欧盟首先遇到的挑战是成员国参与联盟事务时将更受国内压力的牵制，不得不更为本国利益而争。荷兰议会为总理制定了必争

8、本国在联盟预算分摊中减少15亿欧元的指标。联盟预算及