换届后县委工作运行机制的思考

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1、换届后县委工作运行机制的思考换届后县委工作运行机制的思考安徽省含山县委书记去年县委换届，各地普遍实行减少副书记职数、扩大党政领导班子成员交叉任职、建立常委分工负责制的改革。面对副书记减少、实行常委分工负责制的现状，有一些新情况值得关注：表现在工作分工上。一是专职副书记的职责需要科学界定，如果定位不好，容易出现专职不专的现象，实职可能虚设。二是县委要加大对经济社会事务的领导和协调，如何在常委分工的基础上界定党政工作职责，理顺党政关系，避免出现以党代政的现象，这个度的把握需要认真研究。表现在履行职责上。一是过去常委工作一般有副书记分管，

2、常委在工作中产生一定的依赖性。实行常委分工负责制后，如果常委工作独立性不强，大事小事都向书记汇报，同时常委之间也需要书记协调，这样容易牵扯书记过多精力。二是过去对涉及面广的工作由副书记协调，受惯性思维影响，常委特别是新进班子的常委对一些涉及原县委、政府其他负责人分管范围内的工作协调不容易到位，可能产生推诿现象。三是要解决常委分工负责既要有责也要有权的问题，防止责、权不对等。表现在规范决策上。一是实行常委分工负责制以后，什么事情由常委个人决定，什么事情必须提交常委会集体决策，应该有一个明确具体的规定，要把集体领导与分工负责很好地结合起

3、来。二是常委间分工相对独立，客观上造成对其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流沟通机制，可能导致常委会的议事决策作用难以得到很好发挥。三是由于副书记职数减少，书记办公会如何在形式上改变，更好地发挥在议事方面酝酿讨论、统一思想的作用，值得认真研究。换届以来，中共含山县委针对改革中出现的新情况，从实际出发，在完善县委工作机制上作了一些探索。分工方面。从县委全局工作的角度考虑，对县委常委的工作分工尽量不交叉，在常委分管党务工作的同时，突出经济建设这个中心，安排常委分管一些重要的经济建设和社会管理方面的工作。县委专职副书记主要协助

4、书记处理县委日常工作，在分工上侧重于事关全局重大事项的协调。决策方面。进一步修订完善了县委工作规则，从工作职责、组织原则、议事与决策、公文处理、公务活动、情况报告、作风建设等方面作了明确规定。在决策方面，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规定重大决策严格依照议题提出、调查研究、协商论证、会议决策的程序来进行，进一步规范和明确决策事项，对决策执行实行分级负责制度。协调方面。为了充分发挥书记办公会在酝酿、协调、安排事务方面的作用，实行每周一召开书记办公会制度，县人大常务副主任、政协主席、常务副县长和两办主任列席参加，互通

5、上一周工作情况，对本周工作进行统筹安排。对涉及多部门、多个负责人的综合性目标任务，建立定期协调会议制度，协调解决工作中的困难和问题。监督方面。完善了民主生活会、党内情况通报、情况反映、重大事项报告、诫勉谈话等制度。针对换届后出现的新情况，抓紧完善县委工作机制，是改进县委领导方式、提高工作水平的当务之急。结合含山县的具体实践，我认为在县委工作机制建设上，应从以下几个方面着手：（一）完善县委总揽全局、协调各方的工作机制。总揽全局就是县委要立足工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想上、组织上加强对地方工

6、作的领导；协调各方就是要从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调好县人大、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排各个方面的工作。从体制上讲，必须进一步完善县委一个核心、三个党组、几个口子的领导体制。一个核心是指县委常委会，主持县委全委会闭会期间的县委日常工作，在同级党组织中处于领导核心地位；三个党组是指县人大、政府、政协党组，县委的工作意图通过三个党组落实到各个班子的具体工作安排上；几个口子是指县委常委分管的经济建设、社会管理、党务工作等方面。（二）完善县委领导经济工作的机制。发展是党执政兴国的第一要务。县委抓发展首先要抓经济，这就要

7、求县委必须把领导经济建设作为中心工作和核心职能，从整体上提高领导经济工作的水平。要避免出现两种倾向：一是政府可能将经济工作大小决策推向县委，二是容易使县委陷入事无巨细的具体经济活动中。因此，县委常委会与政府常务会在经济工作决策上的职责要进一步明确，既不能党政分开，也不能党政合一，防止以县委常委会代替政府常务会。县委领导经济建设的重点是六句话：把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。特别是县委在经济活动中，要从全局角度合理划分工作层次，对管什么、怎么管作出规定，形成分类推进的机制。（三）完善县委决策机制。进一步健全

8、议事决策权限、议事决策程序和提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会、常委会和全委会的作用，重点是完善书记办公会的议事范围、强化常委会的决策权限、扩大全委会的决策内容。当前，突出提高常委会的议事水平和决策质量，集中抓好决策调研、