临十三五脱贫攻坚总体规划

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1、临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）二O一七年十二月临县“十三五”脱贫攻坚总体规划（修订本）编制单位：临县扶贫开发中心山西现代循环经济研究院协作单位：县委办、政府办、发改局、财政局、农委、林业局、畜牧局、教育局、国土局、经信局、交通局、民政局、卫计局、住建局、红枣产业局、人社局、文物旅游局、农机中心、残联、下乡办、电力公司、网通公司、移动公司二O一七年十二月目录前言1第一章脱贫攻坚成效和面临的形势6一、成效及问题6二、面临的新形势11第二章指导思想、目标和发展战略15一、指导思想15二、基本原则15三、脱贫目标17四、脱贫攻坚战略20五、空间布局

2、21第三章推进“三个一”特色精准扶贫行动24一、红枣核桃产业化工程24二、光伏扶贫产业化工程29三、劳务培训扶贫工程34第四章实施五大精准脱贫工程41一、产业转型拉动脱贫41二、城镇建设带动脱贫57三、生态补偿推动脱贫83四、民生改善促动脱贫87五、路径创新驱动脱贫96第五章巩固脱贫攻坚成效101第六章保障措施105一、加强“三基”建设105二、落实“六个精准”106三、实行“五位一体”108四、强化政策保障111五、加强组织保障113六、完善科技保障114前言一、编制背景全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，贫困人口脱贫是全面建成

3、小康社会的底线任务和标志性指标。十八大以来，党中央将全面建成小康社会作为治国理政的重中之重，将扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”，以到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫为攻坚目标，以做到“六个精准”、实施“五个一批”、解决“四个问题”、统筹“五个坚持”为基本方略，不断完善脱贫政策举措，强化脱贫组织保障，建立脱贫攻坚制度体系，脱贫攻坚工作已进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。临县作为国家扶贫开发重点县，吕梁山连片特困地区县，省政府确定的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点县，扶贫开发一直是一项长期、动

4、态、艰巨的历史任务。为全面实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，临县于2016年编制完成了《临县“十三五”脱贫攻坚总体规划》成果稿。114随着精准扶贫进一步深化，加快脱贫攻坚的政策措施不断加强，脱贫创新实践不断蓬勃涌现，扶贫工作出现了新转变、新特点和新要求。2017年6月，习近平总书记到山西考察，并主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次作出超强动员，要求解决深度贫困问题，攻克坚中之坚。2017年10月，党的十九大顺利召开，十九大报告既肯定了脱贫攻坚取得的成就，又直面现实挑战，指出“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨”，并提出重点攻克深度贫困地区

5、脱贫任务。将脱贫攻坚摆在治国理政更加重要的位置，体现了党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当。省委省政府、市委市政府均按照相关会议精神指示，逐级研究部署，出台了一系列的扶贫政策法规、督查巡查及成效考核办法。临县立足县情实际，深入实施建档立卡“回头看”、“再回头看”等精准扶贫工作，持续开展脱贫攻坚“春季行动”、“夏季攻势”、“秋季会战”和“冬季对标”，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项扶贫举措齐头并进。根据新时期下脱贫攻坚的新要求和新任务，结合近期临县脱贫攻坚战略思路和任务部署，对《临县“十

6、三五”脱贫攻坚总体规划》进行修订和调整，编制规划的修订本，重点攻克深度贫困堡垒，确保到2019年如期脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。二、编制依据1、国家相关依据和要求（1）《全国“十三五”脱贫攻坚规划》（2016年11月15日）（2）国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（3）《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》（国开办发[2014]30号）（4）《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发[2016]31号）114（5）中办、国办《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》（2016年2月）（6）中办、国办《关于建立贫困退出机制的意

7、见》（2016年4月）（7）《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发[2016]119号）（8）《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》（国办发[2016]70号）（9）《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（2017年5月）（10）《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（2017年11月）2、省、市相关依据和要求（11）山西省委、省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》（晋发[2016]23号）（12）《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（13）《关于进一步做好县级“十三五”脱贫

8、攻坚规划编制工作的通知》（晋脱贫攻坚办[2016]17号）（14）《山西省贫困退出实施办法》（15）《山西省