电子政务对政府业务流程改造

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1、背景：20世纪90年代以来，经济全球化程度迅速加快，以信息技术为代表的高新技术和知识经济迅猛发展，给政府运行和公共管理服务带来了巨大的压力和挑战，政府正是在这一背景条件下，顺应时代潮流，大力深化改革。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的社会公共事务。电子政务的实质是运用现代电子信息技术来构造更适合信息社会的政府结构和运行方式，以适应虚拟性、全球性信息化浪潮，适应社会的根本性变化。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行

2、政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使用户可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关之间及政府与社会各界之间通过电子化渠道进行沟通，并依据用户的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。因此电子政务的实施必然导致政府业务流程优化和重塑、政府组织结构和形态的转变、管理方式的改变。以此为契机的政府管理的变革，必将可以促进政府职能的转变、加快政府体制改革的步伐、提高政府管理绩效，从而实现政府管理的创新。   一、电子政务的实

3、施为政府业务流程的重组和优化提供全新的平台电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动搬上互联网，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品。这个流程有起点，有终点，并且有目的。我们可以把政务流程分成三类：面向公众的流程、支持流程和管理流程。面向公众的流程为公众提供产品或服务；支持流程是为内部提供产品、服务和信息的流程；管理流程则促使面向公

4、众的流程和支持流程有效配合，以符合公众和用户的期望和需要。传统的政务流程是建立在传统的组织结构基础上的。传统的政府机构条块分割，职能包罗万象，政府机构的业务一般被分解为由基层工作中采集业务资料、进行汇总、逐级分析决策、制定相应的政策法规，最后再反馈到基层采取行动措施等几个流程阶段。由于以前的技术不能实现整个业务条块的联网，整个业务数据流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，从一个部门转到另一个部门，增加了交接环节和复杂程度；在传统的业务流程中，相同的信息往往在不同的部门都要进行收集、存储、

5、加工和管理，这其中存在很多重复性的劳动，很多单位甚至建立专门的部门，收集和处理其他部门产生的信息。所以，传统的政务流程复杂且分散。电子政务的发展打破政府部门人力的职能分割，通过业务流程再造确定每个流程应该采集的信息，并通过信息系统的应用，实现信息在整个流程上的共享使用。流程再造鼓励充分授予管理者以权限，发挥每个人在业务流程中的作用。再造后的业务流程简化了中间管理层，要求最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心，同时加大事后监督的力度，强化管理责任。通过网络技术，将业务流程的串联模式变为并联模式，按流

6、程的自然顺序，不同的步骤可以同时进行，大大提高工作的速度。而政府业务流程的优化与重组必将导致政府管理的变革。在变革中不断整合政府管理功能，从而不断提升政府管理效能将是变革的必然结果。   二、电子政务的实施加快了政府管理模式的转变   随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔式走向网络模式。时代的发展要求政府结构及其管理模式也必须要由传统的、等级森严的"金字塔"垂直模式向较为松散的、水平的"网络"模式转变。现有的政府组织形态是一个基本上包含三个层级的金字塔结构，在这个层级化的管理结构中，

7、每一个层级上的工作人员都只对他们的顶头上司负责。操作层采集的信息沿着纵向的指令系统逐层处理后，逐级向上流动到达塔尖。战略层利用信息作出决策后，其指令再沿着纵向指令系统层层下达并逐级实现。这种管理模式在很大的程度上依赖中间的管理层。他们处理政府内部的纵向信息流，对政府的活动进行协调和控制——其结果是中间管理层变得越来越臃肿，成为政府结构中最庞大的一块。而中间管理层是信息通信技术落后的产物，它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。由于传统的组织机构多按职能部门划分，随着政府管理服务范围

8、的拓展，专业部门持续扩大，导致机构膨胀臃肿。这种职能分割的状况使部门各自为重，当部门的利益与整个组织的利益发生冲突时，部门利益与个体利益可能凌驾于组织发展目标之上，产生严重的本位主义，致使组织效能低下。随着信息全球化和经济全球化的发展，这种管理模式已暴露出致命的弱点。随着电子政务的发展，中间层存在的价值和必要性不断弱化。现代信息技术使操作执行层与决策层直接沟通，利用数据库存和计算机网络，在同一个业务过程或业务流中的不同的工作人员可以在不同地点、不同城市、甚至不同的国家，分享和处理信