公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析

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1、公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析李浩源中铁九局集团有限公司大连分公司辽宁116001摘要：现阶段，我国社会的经济发展虽处于高速的进展中，但由于我国社会主义初级阶段的基木国情，人口众多，增长过快，人们日益增加的物质文化需要与稍微落后的社会生产之间的矛盾也愈加突出，控制过大的人口基数，减慢人口增加的速度，在这个过程中计划生育工作做出了巨大的贡献，如何科学合理的落实计划生育举措，是计划生育工作者探讨的难题之一。基于此，木文主要对公共管理视角下的中国计划生育政策选择进行详细的分析。关键词：公共管理；计划生育政策；选择引言我国的总人口为1370536875人，加之0.12%的人口漏登率，中

2、国人口大致已有14亿，居世界第一。人口众多、资源相对不足、环境承载力薄弱是我国现阶段的基木国情，在短时间内很难改变。同时，人口过多不仅是重大的社会问题之一，而且是许多社会问题的“总根子”，为解决其他许多问题设置了巨大障碍。人U问题是我岡在社会主义初级阶段面临并将长期面临的问题，是关系中国经济社会方方面面发展的关键性因素。因此木文对公共管理视角下的中国计划生育政策选择进行分析尤为重要。一、计划生育政策所引发的负面效应人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。由于人口发展自身独特的规律性，现时政策对于人口出生和结构的影响必然影响未来人U的发展。正是如此

3、，计划生育政策就更加具有时滞性。不少专家早就指出，中国的人口政策发展到今日己到一个转型关口，人口专家的注意力几乎不约而同地放在了人口结构性矛盾突出这个议题上。计划生育政策的实施的确缓解了人U膨胀对经济和社会发展的压力，为中国经济增长创造了有利条件。但是，任何事物的发展和进步都有它的两面性。我们在肯定苏对解决人U问题贡献的同吋，也不应该忽视它对社会经济发展带来的负面效应，如人U老龄化进程加快、出生婴儿性别比失衡、独生子女家庭生活风险加重等问题，将在相当长一段吋期内困扰中国。政策的负面影响早已开始显露，如果不尽快调整政策，尽早认识到这些问题的严重性，未来的中国将要面临严重的人U负债。（一）人

4、口老龄化进程加快人U老龄化是指在总人U中由于年轻人U数量相对减少，老年人U数量相对增加进而导致的老年人U在总人1_1中的比例相对增长的动态过程。人U老龄化苏实并不是一个新鲜的话题。由于寿命延长而产生的老龄化，这是人们生活水平和医疗卫生保健水平提高的必然结果，是国富民强的标志，这是不可避免的。另外，随着人们教育水平的提高，观念的革新，越来越多的人意识到无节制的生育对社会环境、资源的可承受能力都是不小的压力，再加上随着现代社会的发展，养育孩子所需要的成本大大增加，无形中加重了负担。然而事实是，正是由于管理人口而实行的计划生育政策加速了原本就会随着经济增长而下降的生育率，进而加速了人U老龄化进

5、程。虽说该政策不是苏产生根源的必要条件，但是对老龄化进程的加快也负有不可推卸的责任。（二）独生子女家庭生活风险加重独生子女家庭生活风险，主要是指独生子女在成长发育过程中遭受重病、遇到意外或者不幸死亡所带来的潜在风险。特别是这种情况如果在父母己经部分或全部丧失生育能力的中老年阶段发生，对相关家庭来讲将是毁火性的打击。所以独生子女家庭本质上是风险家庭，独生子女人U占主体的社会本质上是风险社会，其风险性就在于其唯一性。中国15岁以下儿童每年死亡有40-50万人，还有大量因伤致残儿童。意外伤害是悬在独生子女家庭头上的一把剑，而且通过计划生育独生子女政策的实施，这种风险在现在或者将来都会严重存在，

6、甚至会伴随着我国经济社会的发展有日趋严重的态势。（三）出生婴儿性别比失衡出生婴儿性别比是全国人U普查工作中的一项重要数据，观察与比较所定义的每出生百名女婴所相对的出生男婴数。联合国曾明确认定了出生婴儿性别比的正常值域为其他值域则被视为103-107异常。二、中国计划生育政策选择的对策（一）加强计划生育工作重点的转换计生工作、思路、基金可能不得不改变。虽然在调整人口政策依然属于计划的范畴，但该国的强大的控制放松，大致会每个家庭都基本上做出生育决策。我们的计划生育工作的想法需要转换的统一国家、家庭、个人的战略决策的统•一，这一切，将不可避免地影响现冇的计划生育工作模式和思路，导致一系列的动荡

7、。因此，我们应该拿出积极进取的态度、科学合理的方案，以避免未来可能的人U数量突然增长的风险，将艽所造成的一切社会动荡和艽他一切不良后果降到最低程度。（二）完善我国老年人社会保障制度由于我国是在经济尚不十分发达的情况下出现人U老龄化的，因此老年人U的社会保障问题成为一个难点。对于城镇居民来说，关键在于督促养老金按吋按量发放，不得拖欠，使老年人口有一定的经济能力。对于农村居民来说，也应该逐渐建立社会保障制度。首先要就完善落实“五保”供养