农民权益保护的立法思考

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1、农民权益保护的立法思考［内容摘要］毛泽东曾说过，谁赢得了农民，谁就赢得了胜利［1］。我们必须敞开胸怀，以对国家和民族负责任的态度，从客观事实出发，切实保障并不断拓展农民的各种权益，从法律上限制相关国家机关特别是政府部门的权力，赋予农民更多的制衡性权力，用法律特有的国家强制力来保障农民权益不受任何形式的侵犯，为建设和谐社会主义新农村服务。关键词：农民权益保护立法不管是“三农”（即农村、农民、农业）问题，还是“四农”（即农村、农民、农业、农民工）问题，都是能影响我国改革和发展程度的最有价值的问题，其核心是农民问题，农民问题的实质是农民权益问题。农民权益的保护和拓展程度直接关

2、系到我国改革、稳定、发展的大局，没有农民权益的巩固和拓展，就没有也不可能有政局的长期稳定和社会的持久和谐。切实保障广大农民的政治、经济、社会权利是当代中国继改革开放后又一个值得推崇的政治，它的成功实践是落实科学发展观和建设和谐社会的重要举措。一、农民权益之现状1、农民的政治权利是最大的不平等权利。(1)我国现行宪法明文规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”、“任何公民享有宪法和法律规定的权利”，可见，我国任何公民(依法剥夺权利的除外)都平等地享有宪法权利。但我国的现行选举法却规定.•农村每一全国人大代表所代表的人口数4倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数；在直

3、辖市、市、市辖区，农村每一位代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人在实践中，据权威人士透露，历次全国人大会议中真正属于农民身份的代表不足5%[2],在七届全国政协的一千多名委员中仅有2名农民，在十届全国政协2238名委员中真正的农民委员只有1名[3]。这种违宪性规定和实践，从大处讲，它严重剥夺了农民参政议政、管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务特别是管理自身事务、表达自己意愿的权利；从小处讲，它直接使农民、农村、农业的真实现状得不到真实、全面、及时的反映，使农民沦为任人鱼肉、宰割的对象，以致农村矛盾越积越深、愈演愈烈。(2)虽然宪法赋予农民有结社的权利，但

4、我国农民并没有全国性的独立组织。至于目前的村民自治组织，它不但不能根本性地维护农民的权益，有时反而成为侵犯农民权益的直接角色，村干部“治”人致死的情况时有发生。“1995年7月5日，河南省范县陆集乡村干部因征收集资款，开枪打伤村民，并判村民徒刑”［4］事件就是缩影。政治权利的薄弱或不平等，直接导致了其它相关权益的沦丧，更使农民权益的现实保护越发阴霾。2、经济权利不时遭到侵犯。（1）农民负担始终是损害农民经济权利的重要方面。在我国，不论年龄大小、有无劳动能力，只要是“人”，不管是百岁老人，还是襁褓婴儿，均以人论赋。据统计，1985年到1991年间，农民人均集体负担年均增长

5、15%，农户直接负担年均增长％［5］。近来，农民显性负担虽然有所缓解，但其攀高的隐性负担却并没有得到根本性的抑制。（2）我国宪法并没有赋予农民土地（包括宅基地）所有权。一些政府部门（包括其它国家机关和握有权力的其它组织、个人，下同）出于自身需要，特别是扭曲的利益观和政绩观的驱动，据此大打土地国有（或集体所有）牌，随意征占、收回农民土地（甚至包括宅基地）使用权，剥夺农民土地权益，此类事件并不少见。（3）我国现行宪法并没有直接规定农民的收益自主支配权。农民在“交足国家的、留够集体的”之后实现的是他主性收益，事实上“交足国家的、留够集体的、剩下的全是自己的”的分配原则严重剥夺

6、了农民收益自主支配权，更不用奢谈什么福利待遇了。（4）包括市场交易权（如为瓜农进城设限）、生产经营自主权（如以调整结构为由强制农民种这种那，损失的是农民，得益的却是某些“官员”）在内的其它经济权利的边缘化，农民可支配的经济权利不但没有巩固和拓展反而日益紧缩。3、社会权益得不到起码的事实体现（1）劳动权益遭遇极大漠视。宪法在规定“国家提倡公民从事义务劳动”的同时，并没有直接规定农民有取得劳动报酬的权利，这就为无偿占有农民劳动提供了宪法依据，事实上在农民沉重的负担中就有相当的劳动义务工和劳动积累工（在操作过程中，均将其货币化，以货币形式向农民收取）项目。现行《劳动法》规定劳

7、动者有平等就业的权利，但却解释为：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。”因此，劳动者特别是农民就业因身份而受歧视数见不鲜。《劳动法》更限制性规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”将在农村就业的广大农民完全排除在《劳动法》的保护之外。农民的就业权在不同地区也受到不同程度的限制。（2）教育受到歧视。首先，从教育资源（包括师资）投入的质和量来看，国家对城镇学校的投入要远远超过对农村学