城市公共设施ppp融资模式探析

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1、城市公共设施PPP融资模式探析天津市海河建设发展投资有限公司摘要：公共设施建设周期较长，在我国投资主要以国家和地方财政资金为主。随着我国市场经济不断完善以及改革进入深水区，公共设施建设逐渐成为国家经济社会发展的重要组成部分，尤其是在边远贫困地区的公共设施建设对于发展当地的经济与改善民牛.等方面起到重要的促进作用。无论是城市还是乡村的公共设施融资问题一直是我国面临的重要问题，创新融资模式，发展多种融资渠道对于发展公共设施建设只有重要意义。木文主要分析了当前我国公共设施融资现状，并针对存在的问题提出了相应的对策建议，以促进我国公共设施融资模式的发展。关键词：公井设施；PPP;融资

2、模式一、引言近年来随着我国经济的发展以及城镇化步伐的加快，各地基础设施建设资金缺口越来越大，为了应对资金短缺的局面，PPP融资模式成为了各地最重要的融资模式之一。PPP(Public—Private—Partnership)模式也称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果的一种模式。其实质是政府通过营造各种环境和制度，吸引国内外民间资木投入公共项目领域，进行

3、项目的设计、融资、建设和运营，并将项目全部或部分经营权交由私营机构管理，凭借其最新技术和先进管理理念提高公共产品质量或公共服务水平。PPP模式主要强调公私双方共同参与、相互合作、共担风险、共享收益和物有所值。二、PPP融资模式在我国公共设施项目应用中需要注意的问题PPP模式适用于投资额大、建设周期长、冋收见效慢的项S，主要集中于铁路公路、桥梁隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业。因此，PPP模式在我国有广泛的发展前景，它的引进和运用对于改善我国公共设施建设中的“瓶颈”状况有着重要的作用。由于多年以来，我国公共设施建设都是采用政府财政拨款的单一模式，冋吋在法

4、律上对于民间资本和私营企业参与公共公共设施建设还缺乏明确的规定，因此，现阶段PPP在模式在我国公共设施项0中的应用需考虑以下几个问题。1）转变政府角色。我国以往由财政投资支持公共设施建设的模式己经越来越不能满足日益发展的社会经济的需要，而且政府在公共设施建设中存在诸多如效率低下等弊病，因而政府在公共设施提供中的角色迫切需要改变。政府应由过去在公共设施建设中的主导角色，变为与私营企业合作提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公共设施建设的投融资体制进行改革，对管理制度进行创新，以更好的发挥其监督、指导以及合作者的角色。2）制定完善相关法律法规。PPP

5、模式是国际上比较通行的建设公共设施的方式之一，随着中国金融投资领域和建筑市场的进一步开放，国外的大型财团和企业必然会更多地以PPP模式参与中国的公共设施建设。政府在与他们的谈判与合作中，所遵循的不仅冇国内的法律和法规，M吋也要遵循国际惯例。而我国0前一方面没有专门针对ppp模式的法律法规，另一方面现有的法律法规条文对于以ppp模式运作的项S还存在诸多的限制因素。在这一过程中，政府应该行动起来，在立法制度上冇所突破，加快制定专门的法律法规，修改现冇法规中影响ppp模式应用的条款使其适应这一形势的发展。3）因地制宜制定方案。PPP模式在发达国家己经得到了广泛的应用并获得了成功，从

6、他们的经验来看，政府的积极推动是国际上比较通PPP模式能否顺利推行的关键，也是项0成功的关键。PPP模式在我国才刚刚起步，因而政府应该认真研宄PPP模式以及其在中国的应用前景，以国外的先进经验为基础，积极制定完整的推动方案，在国家政策上给予鼓励，支持PPP项目在中国的应用。4）为民间机构创造机会。伴随着PPP模式在我国公共设施建设中的应用，国内的私营企业和私人财闭应该抓住这个机遇，积极与政府合作，参与公共设施建设项0。在PPP模式下的项0融资中，参与的私营企业除了国内企业，还包括一些国际企业和财团。三、促进PPP模式应用的基本策略结合我国的国情与国外的做法，本现阶段我国政府在

7、促进PPP模式在公共设施建设的应用吋可以考虑以下几点策略：1）强化行业主管部门的推动体系政府行业主管部门作为相关行业的管理者与政策制订者，应建立完整的促进私营部门参与公共设施建设的推动体系，包括明确快速的决策层、积极专业的执行层以及充分配合的支持体系。强化行业主管部门的推动体系应该从制定明确的促进政策，增强主管部门中基层人员的专业能力，以及提升政府部门纵向和横向的沟通协调能力和行政效率着手。2）结合民间力量共同推动由于PPP项目涉及的专、Ik领域较多，而政府在法律、财务、合同管理、风险分担及协商谈判等专