对违法排污“零容忍”打“组合拳”严惩不法企业

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1、对违法排污“零容忍”打“组合拳”严惩不法企业摘要为贯彻执行新修订的《环境保护法》，实现依法行政，打击环境违法行为，强化排污者环境保护责任，环境保护部发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》。文章分析了4个办法出台的背景、内容，指出4个配套办法的主要特点是严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合；严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性；严格环境执法与强化企业自律相结

2、合；对违法排污“零容忍”与维护公共利益相结合；加大惩处力度与实行信息公开相结合。..关键词新《环境保护法》；环境违法；依法行政；企业自律；信息公开文／环境保护部环境监察局为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日发布《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）和《企业事业

3、单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。4个配套办法与新修订的《环境保护法》于2015年1月1日起同步实施。4个配套办法出台的背景贯彻执行《环境保护法》的迫切需要新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。然而由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方

4、式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大的威力。环保部门依法行政的迫切需要《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政强制等执法行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。按日计罚、查封扣

5、押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”．极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。重拳打击环境违法行为的迫切需要随着经济社会的发展，公众环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段环保部门已经无法督促违法企业有效整改，需要采取更强有力

6、的手段，切实加大惩处力度。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施具有较大威力。这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。强化排污者环境保护主体责任的迫切需要新修订的《环境保护法》确立了“损害担责”原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，环保部门在执法实践中发现，一些排污者

7、将污染整治当做环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。因此，4个配套办法进一步强化排污者的主体责任，规定其应当承担的各项义务，强调其改正违法行为的及时性和整改措施的主动性。4个配套办法的主要内容《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》共四章二十二条，围绕新修订的《环境保护法》第五十九条按日连续处罚“违法排污”、“拒不改正”的规定，明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续

8、处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。《环境保护主管部门实施查封、扪押办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《办法》）共四章二十五条，主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险，《办法》围绕新修订的《环境保护法》第二十五条“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”