发挥农民主体作用推进新农村建设　

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1、发挥农民主体作用推进新农村建设农民是推动农村生产力发展最活跃、最积极的因素。党的十七大报告明确指出，要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。发挥农民的主体作用是贯彻十七大精神、坚持科学发展观、坚持以人为本思想的根本要求，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的必然要求。一、引导农民，拓宽农民群众发挥主体作用的领域一要引导农民进一步增强发展生产、增收致富的能力和水平，拓宽经济发展领域。要引导农民大力发展现代都市农业，着力调整农业结构，明晰致富门道，扩大集约、优质、高效、规模化种养。引导他们积极参与农业产业化基地和板块建设，参与农业产业化经营，

2、推动“一村一品”、“一村一业”建设。要引导农民采用先进适用科学技术、种养模式、农机具进行农业生产，发展设施农业和循环农业，提高特色主导产业的装备水平。引导农民发展乡村休闲游产业，建设乡村休闲游专业村、特色村，开发特色旅游商品，拓展农业的多种功能。拓宽农民进城就业创业增收渠道，除尘滤布鼓励有实力、有能力、有资本的农民返乡创业。支持和鼓励有实力的农民发展农村二、三产业，创办农产品生产和加工企业。发展劳务经济，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。二要引导农民进一步当好自主管理新农村建设事业的主人，拓宽民主管理领域。完善村民代表大会、党员民主生活会、村务听证会、村民议事会和民

3、主协商会等民主制度，推进村民自治。进一步落实农民的知情权、决策权、参与权、监督权，村级规划制定、产业发展、产品市场开拓、大项目引进、基础设施建设、资金管理等要让群众参与，接受群众监督，让新农村建设的过程成为农民自发参与、主动创造、实现价值的过程。三要引导农民进一步改善家乡面貌、改善生产生活条件，拓宽家园建设领域。引导农民出点子、出资金、出劳力，投身到以饮水安全、农田水利、通湾道路、村庄整治、村湾绿化为重点的村湾改造工作中去，让农民通过自己的主动实践，喝上放心水、走上畅通路、住上宽敞房、用上卫生厕、烧上洁净能，上得起学、看得起病，过上红火日子，成为幸福生活的创造者。二、扶持

4、农民，搭好农民群众发挥主体作用的平台落实好支农惠农政策，构建更大的政策扶持平台。继续巩固“三免四补”支农惠农政策，完善和强化促进农业结构调整的措施。加强农民负担监管，完善农民筹资投劳办法，坚决制止新农村建设中的乱集资、乱摊派、乱收费行为，遏制农民负担反弹。严格农村财务管理，继续推进村级财务公开。稳定完善农村土地承包关系，落实林农对林地的使用权和林木的所有权，严肃查处侵害农民土地权益的行为。推进农村土地经营权自愿、依法、有偿流转，保障农民的土地权益。发动社会力量和群众加大对农业和农村的投入，构建更宽的资金扶持平台。整合各项支农资金，优化投入结构，继续加大市区财政“三农”的投

5、入，确保本级财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村的增量逐年增长。引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。继续加强农村小康建设工作，组织党政机关、事业单位对口帮扶。鼓励和吸引民间资本、工商资本和外来资本投向新农村项目建设，在扶持农村产业发展、农民新村建设、结对帮扶、科技服务、农民技术培训、农村劳动力转移就业、农村公益事业发展等方面广泛参与，努力形成政府投入、农民出资投劳、社会广泛参与的投入格局。创新民情沟通机制，构建更便捷、双向沟通的平台。采取走访农户、问卷调查、抽样调查、明察暗访等多种形式，广泛征集群众意见，及时了解农民群众的发展要求、利益诉

6、求。开通利农电话和网上服务热线，设立群众意见征集信箱，开展建设新农村金点子征集等活动，构建把握群众思想脉搏、集中群众智慧、密切党群干群关系、反映落实群众合理诉求的快速通道。三、培训农民，提升农民群众发挥主体作用的综合素大力实施新型农民培训工程，培育壮大有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。一是实施“领头雁培训工程”。重点实施“一村一名大学生计划”，推进现代远程教育，提高农村基层干部队伍素质。二是实施“新型农民创业培植工程”，提高农民组织化水平和自我发展能力。三是实施“新型农民科技培训工程”。提高农民生产技能和科技素质，促进“一村一品、一乡一业”发/PCO四是实施“绿色证书

7、培训工程”，提高农民职业技能水平。五是实施“农业科技入户工程”，重点开展实用技术普及培训，支持科技示范户做大做强产业，提升示范带动能力。六是组织优势农产品生产大户赴外地学习培训，组织乡镇长出国出境考ZJ、重点学习发展现代农业的成功经验。着力打造农村基层干部队伍，农场（庄园）主、合作社长队伍，能工巧匠队伍，科技示范队伍和骨干农民队伍等“五支队伍”。优化整合培训资源，促进教育培训资源更多地向农村和农民倾斜。充分发挥农业、科技、教育等部门的科学技术优势、人力资源优势、组织网络优势，充分调动各部门的积极性，以农业学校、农业广播电视学校