世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目

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1、E3043v2世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目环境保护规程湖南省林业外资项目管理办公室中南林业科技大学2012年3月101.概述11.1目的意义11.2参考的主要法律文件12.湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验32.1经验与做法32.2主要教训32.3对湖南森林恢复和发展项目的启示43.项目造林地选择53.1重建林地选择53.2恢复林地选择54.造林地清理与整地64.1.造林地清理64.2.造林地整地65.树种（品种）选择与布局76.林地的抚育管理87.病虫害综合管理98.森林防火109.采伐与集材119.1采伐119.2集材1110.布设营林便道11附件1湖南森林恢

2、复和发展项目造林地选择流程.......................12101概述1.1目的意义为了指导“湖南森林恢复和发展项目”的森林重建和修复等活动，确保在本项目实施中进一步增强生态环境效益，将可能产生的对自然环境造成的负面影响减至最小或消除，以确保全面实现项目预期的各项生态环境效益目标，特制定本规程。1.2参考的主要法律文件在制定本规程的过程中，充分吸取了湖南已成功实施的世界银行贷款“国家造林项目”(以下简称NAP)、“森林资源发展和保护项目”(以下简称FRDPP)、“贫困地区林业发展项目”(以下简称FDPA)以及“林业持续发展项目”(以下简称SFDP)环境管理的

3、经验和教训，并全面参考下列法律文件：(1)中华人民共和国相关的法律和法规1）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；2）《中华人民共和国森林法》，1985.01.01；3）《中华人民共和国土地管理法》，1999.01.01；4）《中华人民共和国水土保持法》，2011.03.01；5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002.10.28；6)《森林病虫害防治条例》，1989.12.18;7)《中华人民共和国植物检疫条例》，1992.05.13;8)《森林防火条例》，2009.01.01；9)《中华人民共和国水土保持法实施条例》，1993.08.01；10)《中华

4、人民共和国自然保护区条例》，1994.12.01；11)《退耕还林条例》，2003.01.20；12)《造林质量管理暂行办法》，2010.07.28；13)《加强对利用国际金融组织资金建设项目的环境影响评价管理的公告》1993年；(2)世界银行的业务方针《业务方针4.01环境评价》、《业务方针4.09病虫害管理》和《业务方针4.36林业》。(3)世界卫生组织（WHO）农药分类指南(2009)102.湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验自1990年以来，湖南省已成功地实施了世行贷款“NAP”、“FRDPP”、“FDPA”及“SFDP”项目。项目实施过程中，都制定了《环境保护

5、规程》，用于指导项目的设计与施工，以减轻或消除项目实施对环境造成的负面影响，增强人工林生态系统的稳定性和环境保护功能。回顾上述世行贷款林业项目进行环境管理的实践，可以总结出以下经验、教训和启示，用于指导本项目《环保规程》的编制，使其更加科学和完善，更能适合“湖南森林恢复和发展项目”的需要。2.1经验与做法(1)制定操作性强的《环境保护规程》指导项目的实施，并在每期世行项目中不断修改和完善。在用材林营建、竹林营建和垦复、经济林营建、多功能防护林营建以及现有林的抚育改造等建设工程方面，都制定了科学、实用的环保要求和措施，确保了世行项目环保目标的实现；(2)制定并实施了专门的《病

6、虫害管理计划》。在病虫害综合管理的理念和方法指导下，对项目人工林病虫害进行及时有效的监测和防治；(3)在项目执行过程中认真开展环境监测。对项目新造林地的水土流失、土壤肥力、病虫害等方面开展长期的定位监测。(4)把执行《环保规程》与否作为项目施工质量检查验收的标准之一，设立“环保达标率”作为造林小班的检查验收指标之一，从而保证了《环保规程》在项目实施中的认真执行并取得良好环保效果；(5)严格了环保质量监督。运用了“事前培训、事中指导、事后检查验收”的环保管理模式，采取了“分工序检查验收、分级检查验收”的质量监督办法，严格遵守环境监测计划，加强环境质量监督。(6)狠抓了技术队伍

7、的培训。采用了走出去请进来、集中培训、以会代训、现场施教、科技下乡、发放技术明白纸六种环境管理培训形式，提高了环保管理人员和操作人员的素质，确保了“环保达标率”达到了项目设计目标要求。2.2主要教训(1)造林树种、品种单一，病虫害时有发生。以往四期世界银行贷款项目，在湖南共营造人工林25.83万hm2，其中仅针叶人工林与竹林的面积就占到了1082.5%，由于造林树种比较单一，人工林生态稳定性较差，导致病虫害时有发生，项目林抵抗自然灾害的能力较弱。(2)项目农户有自己使用农药的习惯或方式。项目农户热衷于使用广谱性化学