关于干部工作法制化建设的思考

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1、关于干部工作法制化建设的思考干部工作的法制化建设，是新时期干部工作的基本内容之一，是做好干部工作的重要保证。为了适应新形势，解决建立社会主义市场经济体制给干部工作带来的新问题，不断提高干部工作水平，必须切实加强干部工作的法制化建设。（一）广义上讲，法制就是体现统治阶级意志，通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。法制化就是管理国家事务的制度化、法律化。干部工作法制化建设，其基本内涵是：适时制定、完善干部工作的法律、规章、制度；开展普法教育，提高干部及群众的干部工作法制观念和守法自觉性;严格

2、执法执纪，用法律和制度规范干部工作的全部内容和全部过程，使干部工作制度化、法律化。人大及其常委会、人民政府及其工作部门，在各自权限内按照各自的立法程序制定的所有规范干部工作行为的法律、规章、制度；中国共产党全国代表大会及其各级组织制定的关于干部工作方面的党内法规;党领导下的人民团体制定的章程;形成了干部工作法制化建设这一专门领域的基本内容。这些法规主要有:全国人民代表大会、中央人民政府制定的法律、法规，如：《宪法》、《选举法》、《劳动法》、《企业法》、《公司法》、《全民所有制工业企业厂长条例》、《全民所有制

3、工业企业职工代表大会条例》、《国家公务员行条例》等;党的代表大会及中央委员会、中央有关部门制定的党内法规，如：《党章》、《党内政治生活准则》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》、《组织人事干部行为若干规定》，及党领导的社团组织制定的章程如《团章》、《工会法》、《妇女联合会章程》等;地方各级人民代表大会、国家行政机关、党委制定的有关干部工作的规定、制度等。上述干部工作方面的法律、规章、制度，涉及了干部工作的所有内容。这些内容是:干部的录用（聘用）、考核

4、、职务任免、奖惩、培训和继续教育、调配及人才流动、专业技术职务评聘、专家管理、毕业生分配与军队干部安置、回避、工资与保险福利、辞职辞退、退休退职、人员机构编制等整个干部管理过程。这些法律、规章、制度，体现了党管干部、任人唯贤、民主公开、为党和国家中心工作服务的原则，是我们加强干部工作法制化建设的基本依据。党的十一届三中全会以来，我们在干部工作法制化建设方面取得了前所未有的成就。党和国家及各级政府制订、完善了一系列干部工作的法规，开展了普法教育，加强了执法执纪力度，成绩是显著的。但我们也应看到，随着政治体制的

5、改革及社会主义市场经济体制的建立和发展，对干部工作法制化建设提出了新的、更高的要求。目前，干部工作法制化建设还存在着一些较为普遍、较为严重的问题。这些问题主要表现在：1•干部工作法制观念淡薄。一些地区、单位或部门领导主观意识强，随意性大，缺乏干部工作法规、制度约束力如，有的不按有关法律程序办事，应该履行法律程序的不履行法律程序；有的违背党和国家的干部路线和干部政策，任人唯亲，拉帮结派，搞小圈子；有的置规章制度于不顾，个人说了算，想怎么办就怎么办;有的不按规定程序办事，某地区一年内提拔的214名干部中，有67

6、人无基层单位申报意见，41人没有考察材料，35人既无申报意见又没有经过考2•不熟悉、不懂得干部工作的有关法规、程序。如:由于不了解《工会法》、《公司法》、共青团、妇联有关社团组织的有关章程，在没有经过法定选举程序的情况下，直接委派、任命需经选举产生的干部。某地区曾经出现过将两名非党员干部任命为两个事业单位的党支部书记的荒唐之举。3•违法违纪现象严重。这方面的事例较多，试举已公开见诸报端的几类例子。（1）破坏选举法。山东滕州市西岗镇原党委书记王宜成，为达到当选滕州市副市长的目的，采取上门送学习机、香烟、手表等

7、物品，托熟人“打招呼”，委托他人宴请人大代表等手法拉选票，得以在1998年1月20日的人代会上当选为副市长。1998年6月1日被以破坏选举罪判处有期徒刑一年，缓刑二年。1995年12月，四川省叙永县赤水镇原副镇长朱仁、镇农办主任王德文，为谋取镇长、副镇长位置，在镇人代会召开前夕，连夜顶风冒雨分别“走访”人大代表，先后向该镇18名代表行贿3350元。结果朱仁当选镇长，王德文以一票之差落选。四个月后双双受到法律制裁。(2)买官卖官。江西省广武县原县委书记郑元盛，利用职权大搞“钱官交易”。仅三年时间，郑受贿卖官所

8、得就高达30多万元。1996年6月被判处有期徒刑13年。江苏省宿迁市原副市长黄登仁靠卖官大发横财。该市某县一厂长在先后送给他2•7万元后，黄终于“尽力推荐，尽量说好话”，指示组织部将其放在分管工业的副县长位子上。有一干部先后五次动用公款送给他2-2万元，终于当上了财政局副局长、局长，最后当上副县长。黄任职期间共受贿人民币21万元，1998年4月被判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年。河南省安阳市原市长、市委副书记