关于普通高中债务化解的对策思考

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1、关于普通高中债务化解的对策思考摘要：近几年，大量普通高中因各种原因负债累累。普通高中沉重的债务严重影响了高中教育的和谐、健康发展，全国各地不断出现的普通高中债务问题已引起了社会各界的广泛关注，寻找普通高中负债解决途径迫在眉睫。本文试图从政府、学校和社会三方面探索普通高中债务的化解途径。关键词：普通高中；债务；化解高中教育的先导性、全面性、基础性，决定了高等教育发展的必然性。有了高中教育的支撑和保障，才有高等教育的壮丽与辉煌，才有人才队伍的壮大与兴旺。近几年，部分高中因各种原因负债累累，寻找解决普通高中负债的途径迫在眉睫。学校、政府和社会是普通高中债务解决办法的三方主体，必须齐心协力、互相支

2、持，才能帮助普通高中在债务危机中站起来，使普通高中轻松、健康、稳健的发展。一、政府对化解普通高中债务的扶持现在，九年义务教育免交一切费用，学生教材、学校经费全部由国家无偿划拨。中职学校学生除了享受学费补助外，还发放了生活费。国家倡导积极推进高中阶段教育事业发展，也预设了“到2020年基本普及高中阶段教育”的目标，但普通高中没有这些优惠政策。考虑到政府财力有限的现实情况，无力在刚刚完成九年义务教育的同时迅速把普通高中教育也纳入义务教育的范畴。但面对普通高中的重重债务危机，政府仍应帮助普通高中顺利度过难关，保证衔接基础教育和高等教育之间桥梁的稳定。普通高中教育是一种典型的准公共产品，一方面具有

3、较高的私人收益，另一方面又具有较高的社会收益，具有较强的正外部性。但总体来看，其社会收益要大于个人收益，按照“谁受益，谁承担”的教育成本分担原则，政府对普通高中应当承担主要责任。近年来，尽管各级政府加大了对普通高中的教育投入，但政府的主要责任并没有得到充分体现。（一）加大中央和省级财政对普通高中的支持从各省（区、市）生均事业费的分类看，2006年普通高中生均事业费处于后两类的地区为河北、安徽、河南、湖北、江西、广西、贵州、陕西、青海和甘肃，属于中西部经济欠发达省份，他们的经济发展水平和财政自给能力都较弱。上述地区除河北外，人均GDP处于全国后列，财政自给率低于50%。在地方财政收入有限的情

4、况下，要使地方政府担负起普通高中教育的投入责任，增加教育经费投入不太现实。这些地区的普通高中建设中，负债的并不在少数。地方政府无力对普通高中教育加以扶持，只有依靠中央和省级财政对普通高中的支持。随着经济的逐年发展，中央和省级财政应适当考虑目前普通高中的发展状况，加大对普通高中的支持。（二）经济发达地方政府应加大对普通高中的扶持地方教育投资是与国家或中央教育投资相对而言的。地方教育投资是指运用各省市、自治区的经济实力支付的教育投资。普通高中的资金来源主要是政府投资，目前国家把对普通高中的教育经费负担下放到地方政府。普通高中的资金主要来源于地方政府。从我国中央财政教育投资和地方财政教育投资的分

5、担比例看，我国地方财政教育投资所占比例在85%以上，是教育投资的主要部分。由于我国社会经济区域发展不平衡，东部沿海地区发展快，地方政府拥有雄厚的财力基础，可以支持、改善当地的普通高中教育，给予普通高中大力支持。据了解，珠海市政府早在2007年8月1日就宣布，从2007年秋季起，珠海市将对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，九年义务教育阶段学费、书杂费全免，高中教育阶段免学费，持有“低保证”的特困家庭普通高中和中职学生免交课本资料费。这类地方政府对普通高中的大力支持，充分解决了普通高中的债务问题，也极大的促进普通高中的健康迅速发展，从根本上解决了普通高中财务的后顾之忧。（三）加强高中教育立

6、法，完善相关的政策法规加强普通高中教育立法，尽快制定《高中教育法》，完善相关的政策法规，以法律形式保证普通高中教育的投入及规范收费等问题。1996年原国家教委、国家计委、财政部联合制定了《义务教育学校收费管理暂行办法》，2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》中明确提出义务教育不收学费、杂费。同年，教育部、国家发展与改革委员会和财政部联合下发《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》对高校的收费进行了规范。然而普通高中自1996国家教委、国家计委、财政部联合制定了《普通高级中学收费管理暂行办法》后，至今关于进一步规范高中教育收费的政策法规也没有出台。只有以法律的形式保障和规范了对

7、普通高中教育的投入和管理，才能做到有法可依、有理可循、依法办事的发展轨道。（四）整顿秩序，杜绝教育市场的无序竞争目前，农村及城镇各级各类职业及普通高中都存在不同程度的债务问题，只不过债务数额大小或偿还能力有所不同。各学校为了尽快消化债务，盲目扩大办学规模，在生源不足的情况下，不是靠质量吸引学生，而是靠降低收费标准争夺生源，结果造成了教育市场的无序竞争。教育主管部门在教育竞争中要发挥积极调控作用，既要引导各校不断提高教育教