《宋代社会保障》word版

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1、宋代社会保障简述摘要：中国从很早开始就十分重视社会保障，自秦汉以后，因儒学的影响历朝历代更为重视。宋代在继承了前代，又因为宋代重文轻武，重视内部稳定，儒学兴盛等原因，因而导致宋代在在社会保障事业上较以往任何朝代都更加的完善。宋代的社会保障事业不仅体现在传统的灾时救济，更体现在日常的对社会弱势群体的救助，其内容之广、范围之大、渠道之多是历代王朝所不及的，也因此在历史上第一次成立了一套较完整的社会保障机构体系。社会保障体系的完善，对于宋王朝的稳定与发展具有着重大意义。关键词：宋代弱势群体社会保障社会救助引言社会保障是一个现代概念，是

2、一种文明和进步的象征，是近代西方国家提出并实行的一项社会制度，随着资本主义的发展而逐步形成，包含了社会制度、社会福利、社会保险，医疗保障等多方面内容。在现代社会，社会保障更是一个受人广泛关注的话题。作为政府的重要职能之一，社会保障逐步成为了衡量一个国家经济水平、政治制度体系、国民幸福指数等多方面的标准，越来越受到世界各国的重视。本文旨在通过对宋代相关社会保障制度内容的探讨，来了解这一制度在中国古代社会的应用以及对当代社会的借鉴，并希望能扩大和深化这一制度的影响力。中国古代并没有明确的社会保障这一概念，但早已产生了许多和社会保障相

3、关的思想及具体措施。王卫平先生曾指出“社会保障制度虽说是一现代名词，其实在中国早已有之，并且相对与西方国家而言，政府介入早，介入深”，王卫平：《论中国古代传统社会保障制度的初步形成》，《江海学刊》，2002年第5期。而后他并论证了早在先秦时期我国古代社会保障制度就已初步形成。宋代的社会保障制度是中国古代社会保障制度发展的成熟时期。它继承了传统的社会保障制度，并在此基础上进一步发展，形成了一套完整的保障体系，故史载“宋之为治，一本于仁厚，凡赈贫恤患之意，视前代尤为切至”。脱脱等：《宋史》卷一七八《食货上六》，北京：中华书局，198

4、5年，第4335页。自从上世纪九十年代以来，随着对社会保障制度的关注，学术界对于中国古代社会保障制度有了很大的关注，尤其是对古代社会保障制度的集大成者——宋代的研究，更是取得了不少成果。相关的文章有：康弘《宋代灾害与荒政论述》（载于《中州学刊》1991年第5期）；李向军《宋代荒政与<救荒活民>》（载于《沈阳师范学院学报》1993年第4期）；张文《季节性济贫恤穷行政：宋代社会救济的一般特征》（载于《中国史研究》2002年第2期）；谭凤娥《宋代的社会救济事业述评》（载于《乐山师范学院学报》2003年11月第7期第8卷）；苑勇，郑志强

5、《宋代社会救济制度及其对当代社会保障的启示》（载于《华东交通大学学报》2010年4月第2期第24卷）；孔祥军《宋代广惠仓研究》（载于《金陵科技学院学报》2011年9月第3期第25卷）；张文《中国宋代乡村社会保障模式的三层结构》（载于《学术月刊》2012年第4期）。虽然研究这一方面的学术论文越来越多，但相比于近年来在宋史热的影响下对宋代的其他各方面研究就显得微不足道了。而且以往的大部分研究都只是集中在针对宋代社会保障制度的某一方面，如对“义仓”“居养院”的研究，或只是针对某一地区的研究。鉴于此，本文对宋代社会保障的各个方面做了一次

6、全方面分析，并阐述了对其的认识和思考。另外对当今社会所重点关心的问题，由今及古的做更深入的了解。第10页共10页一、灾荒救济保障1、宋朝灾害状况及传统的灾时救济宋代是一个气候多变的时期，宋初几十年为温暖期，两宋之际为寒冷期，南宋末年又是温暖期（参见竺可桢《中国近五千年来气候变迁的初步研究》）。正是这样的气候，造成了两宋前后四百八十年间遭受的各种灾害总计有八百七十四次，其中水灾、旱灾、更是频繁参见郭文佳：《社会保障制度研究》，北京：新华出版社，2005年12月，第22~26页。。邓云特在《中国救荒史》中讲到“两宋灾害频繁之密，盖与

7、唐代相若，而其强度与广度则更过之。”邓云特：《中国救荒史》，上海：上海书店，1984年，第22页。这种高密度人口集中下的高频率自然灾害带给人民群众的损失是不可估量的，但另一方面却也促进了宋代救荒体系的完善。这一时期出现了中国历史上第一部关于荒政的著作，即董煟的《救荒活民书》，反映了宋代对社会救济的重视。正是基于宋代频繁的灾害以及宋王朝重视内部稳定安宁的政策，宋代政府出台了十分丰富的救济措施来保障人民生产生活的顺利进行。针对最频繁的水旱灾害，宋政府采取了全方面的措施来遏制。首先从源头做起，宋代对水利事业的建设十分看重，宋代最高统治

8、者认为“修利堤防，国家之岁事”《宋大诏令集》卷一八二《政事三十五》北京：中华书局，1962年，第658页。。早在太祖年间，鉴于黄河水患，就曾下令“召开封、大名府、郓、澶、滑、孟、濮、齐、淄、沧、棣、滨、德、博、怀、卫、郑等州长吏并兼本州河堤使，盖以谨力役而重水患