1 建设工程计价定额体系编制说明

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1、建设工程定额体系(征求意见稿)住房和城乡建设部标准定额研究所北京交通大学铁路工程定额所2014年6月目录第一篇建设工程定额体系编制说明31概述31.1编制背景31.2建设工程定额发展历史及现状31.3定额发展中存在的问题52建设工程定额体系的制定62.1制定体系的目的、作用和原则62.2定额体系的定位82.3定额体系的构成82.4体系中定额的编码规则102.5体系中定额的命名规则112.6国家、行业和地区定额之间的关系122.7定额体系编制工作的组织13第二篇建设工程定额体系141国家定额体系142行业定额体系232.1建筑行业定额体系242.2铁路行业定额体系433

2、地区定额体系523.1北京市定额体系（按规划考虑）54第一篇建设工程定额体系编制说明1概述1.1编制背景为提高工程建设定额管理水平，促进国家、行业、地区建设工程计价工作规范、协调、有序开展，根据全面深化工程造价管理改革的需要以及《工程造价行业发展“十二五”规划》中“进一步加强工程定额的编制与管理工作的指导，规范同类工程定额的基本表现形式，协调国家、行业、地区工程定额体系”的要求，基于工程建设领域发展现状，结合定额未来发展趋势，对我国现有国家、行业、地区各类建设工程定额进行梳理，编制形成覆盖全国，服务于工程建设全过程的建设工程定额体系。1.2建设工程定额发展历史及现状1

3、.2.1定额的发展历史新中国成立后，建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法，即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。在1977年研制出了一套基本完善的造价管理办法。10从建国初期至今造价管理已有五十年之久的历史了，我国工程造价行业大致经过了四个阶段的历史演变 :第一阶段，从建国初期到20世纪60

4、年代中期（1950～1966）我国计价定额从无到有。1952年我国成立了国家计划委员会，1954年国家计委编制了《1954年度建设工程设计预算定额（草案）》，发至中央各部、各大区财委征求意见，并由各单位自行决定试用。这是我国第一本全国统一的建筑工程设计预算定额。同年12月，新成立的国家建设委员会颁发了《1955年度建筑工程预算定额》，1955年，又颁发了《1955年度建筑工程概算指标（草案）》和《建筑安装工程间接费用定额》。第二阶段，1967～1976年，概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。概预算和定额管理机构被撤销，预算人员改行，大量基础资料被销毁，定额被说成是“

5、管、卡、压”的工具,造成设计无概算、施工无预算、竣工无决算。 第三阶段，1977～20世纪90年代初，是造价机构管理工作整顿和发展的时期。国家恢复重建造价管理机构,成立基本建设标准定额局，规划建设管理发展文件，颁布几十项预算定额,概算定额,估算定额。我们需要考虑的不仅是如何适应现有的市场规律，更应考虑的形势变化，考虑与国际接轨的问题。所以1990年成立中国建设工程造价管理协会，对推动建筑业的发展起到了促进作用。 第四阶段，从20世纪90年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展做到与国际接轨加入WTO世界贸易组织，国家建设

6、部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”10的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布市场价格信息进行动态知道，在规定的幅度内予以调整；同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。随着《建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。由于更多地融入了市场对行业的影

7、响因素，计价方式也由政府决定造价转变为政府指导造价。现阶段我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用。经过近20多年的发展，我国编制完成了门类齐全、涵盖各地区与行业的定额，在建设工程计价工作中发挥了重要作用。1.2.2定额的发展现状截止2013年底，全统、行业、地区的建设工程定额统计情况见表1-1-1。10表1-1-1建设工程定额现状一览表单位：册序号名称消耗量定额费用定额工期定额基础定额总计一全统定额96（其中建筑行业79）0711114二行业定额1269三地区定额15640总计37849