基于支农再贷款在使用和管理中的新问题和建议

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1、基于支农再贷款在使用和管理中的新问题和建议　　论文：支农贷款使用管理　　论文：文章通过分析支农再贷款在使用和管理中存在的新问题，指出了管好用好支农再贷款的建议和办法。　　　　　　支农再贷款是从1999年开始实施的，旨在支持农村信用社改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进“三农”经济持续快速发展的一项新的货币政策。自实施以来，在有效缓解农村资金供求矛盾，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入，以及提高农村金融机构信贷资产质量等方面发挥了重要功能，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，在实际管理及运作过程中也存在一些缺陷和新问题，以致影响了支农再贷款

2、功能的有效发挥，亟待进一步改进和完善。　　　　一、支农再贷款在使用和管理中存在的主要新问题　　　　1.部分农民和农村信用社对支农再贷款的熟悉错位，影响了支农再贷款的政策效果。有的农民认为支农再贷款是国家发给的“救济款”和“扶贫款”，盲目跟风贷款，有的主观不还贷款，有的信用社认为支农再贷款是白给的，对支农再贷款的使用和管理不够重视，　　2.支农再贷款使用用途、对象的限制，和农业产业化、规模化要求相矛盾,制约着农村经济的可持续发展。支农再贷款的发放对象是具有法人资格的农村信用社或联社，集中用于发放农户贷款、重点支持农民从事种植业、养殖业的资金需求，以及

3、农民从事农副产品加工业、储运业和住房和子女助学贷款等需求，而在新型农业产业化建设中起带头功能的农业企业法人、农业合作组织却不属于支农再贷款的支持范围。当农民生产经营发展壮大，由自然人向法人升级后将不再是支农再贷款的扶持对象，得不到支农再贷款的支持，这对农村经济的可持续性发展不利。　　3.利率上浮幅度高,且一浮到顶,加重了农民的负担。支农再贷款属中心银行的低息专项资金，而农村信用社在使用过程中，执行的支农贷款利率却视同自有资金贷款利率管理，居高不下，如对以优惠利率取得的支农再贷款，按现行贷款基准利率上浮50％发放给农户。高额的贷款利息，就信用社而言，

4、是增强了盈利能力，但却加重了农民负担，无法充分体现国家对农业、农民的扶持和减负政策，直接影响了国家货币政策在农村的传导效果，丧失了支农再贷款促进农业增效、农民增收和农村经济发展的初衷。　　4.支农再贷款期限规定和新形势下农业生产资金需求的时间不适应,在一定程度上弱化了支农再贷款的支农功能。根据最近人总行制定的《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》的规定，支农再贷款最长不得超过12个月，这种期限从目前来看只适合传统的粮食种植业，但随着近年来农业结构调整力度不断加大以及支农范围的不断拓宽，对支农再贷款的需求在时间上要求呈多样化，整体时间相对延长。

5、如林果业需要3~5年期限，养殖业需要1~3年期限，农产品加工业、储运业、农民住房和子女助学等贷款需求时间在1~4年左右。这种期限规定对农村信用社的资金运营产生三方面的负面影响：一是按12个月以内的期限归还全部支农再贷款是对农村信用社的硬约束，其按期还款压力非常大，造成农村信用社不敢多投放自筹资金，将大量的自筹资金调剂到系统内，以备到期后归还支农再贷款，使得支农再贷款引导农村信用社增加支农信贷投放的功能大打折扣。二是促使农村信用社不以农业生产周期和需求时间为依据来合理确定农户贷款期限，而是根据支农再贷款的期限来确定，轻易出现人为缩短贷款期限的现象，势

6、必造成大量的贷款逾期，在加大农业生产成本的同时，加大了农村信用社的信贷风险。三是支农再贷款的期限规定制约了农村信用社对需求时间较长的农村产业和农业项目等支持力度，弱化了该项货币信贷政策的导向功能。　　　　二、管好用好支农再贷款的建议和办法　　　　1.要正确熟悉和对待支农再贷款。一是要加大宣传力度和窗口指导，提高农村信用社和农民对支农再贷款的熟悉。组织广大农民和农村信用社人员进一步学习《中国人民银行对农村信用合作社贷款管理办法》及相关政策，提高对支农再贷款的正确熟悉，进一步明确支农再贷款是党和国家宏观经济金融政策的具体体现，是国家为了农民增收、信用社

7、增效、支持农村信用社进一步改善农村金融服务、增加农业贷款投放而实施的一项非凡政策，要避免盲目跟风贷款和恶意贷款新问题的发生。二是农村信用社要提高自身的资金筹集能力，不能对支农再贷款产生依靠思想。农村信用社要牢固树立自我发展、自我壮大的经营理念，积极进行自我积累，增强抗风险能力，积极组织存款，扩大营运规模，把支农再贷款作为货币政策调控的手段，而不是作为“不费劲即来”的主要资金，保证资金营运的灵活、平安。　　2.适当扩大支农再贷款使用对象和范围。人民银行要适时发挥货币政策指导和调节功能，进一步修订和完善支农再贷款管理办法，适当放宽支农再贷款在使用范围方

8、面的限制，进行政策指引和宏观调控，给农村信用社在支农再贷款的投放和使用上以更大的自主空间，引导农村信用社从支持经济发展出发