关于应急体系建设情况的调研报告

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1、关于应急体系建设情况的调研报告一、全省应急体系建设现状一是应急预案体系基本形成。全省共制定省、市州、县市区、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等各级各类应急预案21万余件，此外还制定了《应急预案编制管理办法》等多个指导性文件，组织开展应急演练1.6万次，更新修订预案1.2万余件，基本形成“纵向到底、横向到边、辐射到点”的应急预案体系，基本实现预案管理的动态化、科学化和规范化。二是应急管理体制基本建立。全省县级以上政府均成立了突发事件应急委员会。省政府及省直相关部门成立丫35个专项应急领导机构和54个专业应急指挥机构；14个市州、90%的省直单位、90%的县市区均成立了应急管理办事

2、机构或明确了承担应急管理工作职能的处室，部分乡镇（街道）明确了应急管理工作人员。三是应急管理机制逐步健全。建立了全省政府内网信息直报系统，招募专（兼）职信息员3万余名，信息报送日趋规范。地震、气象灾害、森林火灾等监测预警系统进一步完善，同时在72个地质灾害多发县市区建立了地质灾害预警系统以及危险隐患点（源）台账和数据库。各级各部门总体上能够协调配合，应急联动机制基本形成。积极参与泛珠三角九省和中部六省应急管理合作，应急区域合作加强。四是应急政策法规逐步完善。制定应急管理地方性法规4部、地方政府规章2部、规范性文件30多件,省直有关部门和市州下发相关文件90多件，全省应急管理工作逐步

3、走向法制化、规范化。五是应急处置能力建设得到加强。应急救援队伍建设积极推进，各级政府依托公安消防部队组建了综合应急救援队伍，建立各级各类专业应急救援队伍4700余支、10余万人，非专业应急救援队伍1.3万余支、近20万人。应急平台体系基本形成，省政府应急平台投入使用，市州和省直部门应急平台建设稳步推进，各应急平台之间互联互通、资源共享步伐加快。应急物资准备逐步加强，建设各类应急物资储备库258个，确定应急生产能力储备点企业194个。六是应急科普宣教广泛开展。将应急管理知识纳入干部教育培训内容，依托党校、行政学校等培训机构开设培训班2800多个，培训32万余人。各级政府门户网站设立应

4、急管理网页，宣传应急管理工作，普及应急常识。各级应急办从2007年起连续五年开展应急知识宣传月（宣传周、宣传日）活动，免费发放《公众应急手册》等宣传资料1亿多份。二、当前存在的主要问题1、应急管理意识不强。部分地区和单位对应急管理工作重视不够，对中央和省里应急管理工作决策部署落实不到位，对应急管理工作的理解存在偏差，重事后应急、轻事前防范，重现场处置、轻日常管理，重具体工作、轻能力提升。一些公众应急意识仍然比较淡薄，缺乏基本应急能力。2、应急管理体制建设有待加强。普遍存在重领导机构建设、轻办事机构建设的问题，应急管理办事机构事权不完整，特别是省、市、县政府应急办和民政、安监、卫生、

5、公安四个应急管理牵头部门的应急办，还难以承担综合协调、督促指导的职责。部分县市区还没有成立应急管理办事机构，大多数乡镇（街道）没有明确专（兼）职应急管理工作人员。3、应急管理机制有待完善。信息报送存在迟报、漏报、瞒报等现象，有的单位对信息研判不准，甚至把工作动态作为信息上报；有的地方信息获取、共享机制不健全，信息掌握不全面；有的单位电话首报突发事件信息后续报不及时，甚至到事件处置结朿依然不见文字信息上报。协调联动机制有待进一步健全，地区之间、部门之间、条块之间和军地之间衔接联系不够，职责划分不明，难以有机整合人员、物资、信息等重要应急资源要素，存在配合不力、各自为战的问题。4、应急

6、保障水平不高。预案体系有待进一步完善，一些突发事件（如大面积交通阻塞）没有制订相应的应急预案，有的预案操作性和针对性不强，有的预案发布后未及时修订更新，有的地方很少进行预案演练和应急演练，突发事件发生后未按预案要求有序应对。各类应急救援队伍发展不平衡、布局不合理，应急救援装备不足，缺乏大型和特种装备，有些领域救援装备、技术水平落后。应急物资储备不足、底数不清，对现有应急物资缺乏统筹管理。应急管理配套措施不完善，应急财产征用补偿等方面存在政策空白。5、基层应急管理工作薄弱。乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校等基层单位应急机构不健全、人员不到位、应急机制不完善、应急预案不实用、防灾减

7、灾基础设施建设滞后，综合防范、应对处置重特大突发事件能力明显不足。三、下一步工作建议1、进一步重视应急管理工作。各级政府要将应急管理工作纳入政府工作议事日程，定期不定期研究并推进本地区应急管理工作，按照《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》笫三条有关规定，对应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制，将其纳入政府绩效评估范围。2、进一步加强应急管理办事机构建设。加强县级以上政府和牵头部门应急管理办事机构建设，健全机构、明确职能、增加力量，以适应