内蒙古农村牧区民生热点问题调研

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1、内蒙古社情民意调研中心项目内蒙古农村牧区民生热点问题调研——以呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业为例项目负责人：魏瑞清项目参与人：齐银昌娜仁图雅刘仙梅鲍震宇关浩郭伟慧负责人所在单位：财政税务学院劳动与社会保障系摘要随着我国城市化进程的加快，失地农民面临着越来越多的问题，而妥善解决好失地农民问题，尤其是他们的就业与社会保障问题，是实现国民经济持续发展的客观需要，是失地农民分享城市化成果的过程，也是对失地农民的最好保障。本文以呼和浩特市近郊为例，通过对呼和浩特市近郊失地农民的实地调查，并借鉴国内外关于失地农民社会保障与就

2、业的经验和做法，对呼和浩特市近郊失地农民的社会保障与就业的基本情况、存在的问题进行了分析，最后对国外已有的先进经验以及我国先进的失地农民社会保障与就业模式进行比较，总结出值得借鉴的方面，提出完善呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业方面的建议，以期对呼和浩特市近郊失地农民的社会保障与就业体系的进一步完善献计献策。关键字：城市化失地农民社会保障就业目录引言1第一章失地农民和失地农民社会保障与就业的理论概述3第一节失地农民及其相关概念3一、城市化3二、失地农民3三、失地农民市民化4第二节失地农民社会保障与就业的相关理论5一、

3、失地农民社会保障相关理论5二、失地农民就业相关理论8第二章呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的现状及存在的问题13第一节呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的现状13一、呼和浩特市近郊失地农民的现状13二、失地农民的社会保障与就业现状15第二节呼和浩特市近郊失地农民的就业与社会保障存在的问题19一、呼和浩特市近郊失地农民就业存在的问题19二、呼和浩特市近郊失地农民社会保障存在的问题21第三章国内外失地农民社会保障与就业实践24第一节国外失地农民社会保障与就业实践24一、英国失地农民社会保障与就业实践24二、美国失地农

4、民社会保障与就业实践24三、印度失地农民社会保障与就业实践25四、日本失地农民社会保障与就业实践25五、国外经验总结25第二节国内失地农民社会保障与就业实践27一、浙江省“土地换社保”模式27二、上海市“小城镇社保”模式27三、重庆市“商业保险”模式29四、成都市“全方位综合保障”模式29五、各地经验对呼和浩特市市失地农民社会保障与就业体系建设的借鉴意义30第四章完善呼和浩特市近郊失地农民社会保障与就业的政策建议32第一节呼和浩特市近郊失地农民社会保障的主要内容32一、“以人为本”的失地农民社会保障建设目标与原则32二

5、、“以人为本”的失地农民社会保障的主要内容33第二节政府在失地农民问题中应发挥的作用36一、加强政府宏观调控和出台相关政策36二、规范政府拆迁管理部门，保护农民利益36三、提高补偿标准，建立合理的补偿机制36四、规范补偿发放，确保失地农民利益36五、出台政策使失地农民合理使用征地补偿费37第三节完善失地农民社会保障与就业体系的具体措施38一、为保障最困难失地农民生存权益的最低生活保障38二、尽快完善失地农民的社会养老保险制度38三、建立多元化的医疗保障制度39四、建立多方位的失地农民就业促进措施39参考文献43引言城市

6、化是人类社会走向繁荣发达的必由之路，随着城市建成区面积的不断扩大，大量失地农民应运而生。这一社会问题的出现，为政府的制度变迁提供了条件。当前，处理好失地农民这一社会问题，是我国实现城市化，实现可持续发展，实现社会稳定的重要保障，也是劳动与社会保障领域值得研究的一个具有重要理论和实践意义的新课题。作为解决失地农民问题的“良药”——社会保障与就业就构成了本项目研究的核心。1.研究背景1978年，中国吹响改革开放的号角，全国重新焕发出活力，城市化进程开始加速。城市周边的村落，由于城市化的快速发展，土地很快就被征用建成了工业园

7、区、住宅小区等城市设施，从而导致产生了一个新的社会群体——失地农民。说他们是农民，可他们却失去了赖以生存的土地，没有了土地保障；说他们是市民，他们却在城市的边缘徘徊观望，得不到和城市人一样的就业机会，没有健全的养老、医疗、社会救助等社会保障。在这样的生存环境下，常常造成失地农民诉求无门，引发集体上访、越级上访，从而严重影响到干群关系，影响到城乡社会稳定和整个经济社会的发展。因此，失地农民就业和社会保障问题，成为了在新形势下各级政府的一项重大责任和必须解决的重要课题。面对“种田无地、就业无岗、社保无份”的失地农民，就要求

8、我们政府坚持以人为本，从解决关系到失地农民切身利益的现实问题入手，根据我国的实际情况，加快制定出能够容纳失地农民进入城市的一系列社会保障法律法规，以维护失地农民在社会保障方面的合法权益。只有这样，才能使广大失地农民安心地离开土地到城市就业、生活和居住，才能使土地形成规模化经营、产业化发展，也只有这样才能够最终实现老有所养、病有所医