中国三农问题的现状与未来

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1、中国三农问题的现状与未来［摘要］当前屮国三农问题突出表现为：农民收入持续低迷；粮食生产持续下滑；农民负担久减不轻；城乡差距进一步扩大；农村社会秩序状况堪忧，民众与基M岡家权力的关系口益紧张，群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主耍措施主耍包括政治和经济两大方而：在政治领域屮推进村民S治；在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效，因还未触动三农问题的根木。耍真正解决三农问题，必须从体制上入手，破除城乡二元结构，在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方而使农民享受平等权利。［关键词］三农问题；

2、村民S治；农村税费改革；城乡二元结构屮国现代化的根本问题是三农问题，农村不实现现代化，整个屮U的现代化就不可能实现，没有农村的现代化，就没有屮国的现代化。根据现代化理论，现代化意味着工业化和城市化，在现代化进程中，传统的乡村将面临严峻的挑战，生存、复兴或重建是任何走向现代化的W家都必然而临并必须解决的难题。三农问题是在屮国现代化进程屮提出来的。中国三农问题，不仅仅是个现实问题，而且也是个历史问题，是长达半个世纪城乡矛盾积累的结來，它在今天中FI现代化进程加快的情况T表现得更为突出和尖锐。总的来看，广大农村基本上仍是农业社会，现代

3、化程度低，发展比城市严重滞后，城乡差别、城乡居民收入差距很大。当前的三农问题是多种因素综合作用形成的，宥着很深的社会、历史和体制根源,必须对此进行全方位的深入剖析，进血寻求解决三农问题的根本措施。一、三农问题的现状屮国三农问题具有多重内容，现阶段主耍表现为以T方而：第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。自1997年到2003年，农民收入年增长4%左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半。1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。从纯农业的角度来

4、看，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。据统计，1998年至2003年，农民来0农业的纯收入已连续6年低于1997年的水平。农民來0农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。所以，导致粮食生产持续下滑。2000年以来的4年叫，我国的粮食生产一直持续P滑，播种而积不断下降。2002年，粮食播种血积仅14.9亿亩，比1998年减少了2.2亿亩。国家统计局的数据显示：2003年粮食总产量8600多亿斤，粮食需求人概在9700亿斤左右，供需相差1100亿斤，粮食安全另人担忧。第二，农

5、民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。近年來，农民承受的不合理负担越來越沉重，有的地方农民实际负担甚至占了纯收入的15%—20%,而且越是以农、Ik为主要产、Ik的贫困地区，农民负枳就越重。农民负扪导致了许多社会问题，严重影响着基M社会稳定。尽管政府出台了一系列宥关减轻农民负担的政策，但是从实际效果看，取得的成效却难以令人满意。2001年，中国城市居民收入为6860元人民币，农民收入为2366元，表面差距是3:1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40%，扣除这40%的实物性收入，用于购买商品、月艮务的货币只有1800多元，平均每

6、月150元左右。这150元中，还有20%（即30元）用于第二年扩大生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。这样，一个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只宥120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡差距为五比一左右；而城市居民收入中还有一部分并没冇纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至是用电都比农民宥更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中閩城乡居民收入差距可能达到6:1。从户组分析看，我国20%最高收入户组占全社会收入的份额为46.6%（美国为46.4）,20%最低收入户

7、组占全社会收入的份额为5.9%（美国为5.2%）。特别值得注意的是，中岡出现了占总人口3%左右的富宥阶足，他们占宥居民储蓄存款总额的近1/2和绝大部分金融资产。占全国人口总数70%的农村居民大约只持有不到30%的货币。财富向少数人手里集中，贫困向多数人一端扩散，贫富分化呈加剧趋势。从基尼系数看，中岡的基尼系数已经接近岡际公认的警戒线。据估计，1980年，中国人陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，整体差距不人。到1988年，抽样调查显示，城乡合计的基尼系数已上升至0.382。1994年为0.434,超过了0.4的国际警戒线。

8、1998年,上升至0.456。1998年与1980年相比,中国基尼系数上升了十几个百分点。据世界银行2000/2001年发展报告，目前中国居民收入基尼系数高于发达国家如英国（0.361）、德国（0.3）、意大利（0.273）、加拿大（0.315）、日本（0.24