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2、工作,很难做成实效的工作。我们工作中很多措施并不是缺乏而是没有抓落实,现在到“六五”普法了,从“一五”普到“六五”普了三十年的法律,三十年前到三十年后的今天,老百姓有多大的变化说不清楚,全民的法律素养有多大的变化说不清楚,这是一个非常艰难的工作,需要我们在今后的实践中不断深化、不断完善、不断探索。但是，我们应该坚定坚信的是,这是一个保持一个国家、一个地区、一个区域长治久安的治本措施,离开法治就谈不上,离开法治就谈不上发展的保证,更谈不上人文精神合格,所以我们必须坚定这个信心,要作为一把手工程,坚持不懈
3、的抓紧、抓好、抓实、抓出特色。这里我作归纳,讲三个方面的意思,但都只是个提纲,下来后魏书记根据今天讨论的意见和最后归纳总结的意见形成一个加快平昌依法治县进程的实施办法,以文件的形式进行明确。一、主要问题一是法治意识淡薄。二是法治信仰缺失。本来法律的权威性是不可侵犯、不可挑战的，但实际在生活工作中有很多可以随意践踏法律，信访不信法，所以，我们的法治是非常脆弱的，我们从事司法工作、执法工作的人员都非常艰难，很多时候也失去了尊严，任何人可以到法院去闹，藐视法院，藐视法院就是藐视法律，比如西方国家有藐视法律罪
4、，而我们没有。三是法律体系弱化。四是法治环境混乱。五是法治保障不力。六是法治盲区太多。二、本质原因一是传统的人治文化影响。中国的传统文化，归根到底就是儒家的人治和法家的法治。大家看商鞅变法虽然在中国的历史上掀开了法治新的一页，但是付出的代价是多么的惨重，中国的制度是习惯于人治，美国人不怕有中国有多强大，但他怕中国人把他的治理方式制度损坏了。人治的特点就是人治与法治并存，但是更多的是以人治为主；明规则和潜规则并存，但实际更多的是以潜规则为主，所以八项规定过后，中央正风肃纪，主要是抓潜规则，消灭潜规则，消
5、灭潜规则难度也大，因为它形成了一种文化；计划与市场并存，但更多的是以计划为主，这就是我们一些人治文化的影响，所以法制进程慢，慢在这里。二是立法的务实性原则。我们现在的好多法比如行政法无法实施，形成了无法有法，有法莫法的局面。三是全民法律素养较低。三、基本对策（一）加强三项培训，提升素质。一是领导干部的法治理念培训。第一，中心组学习法治，每次中心组学习前先学半小时到1小时左右的法治；第二，会前讲法制度；第三，任前考法制度，由组织部负责；第四，年终述职述廉述法制度，这是对领导干部的培训。二是司法执法人员的
6、能力培训。其一开展法治股长培训，实际就是各个部门的教官培训，有法治任务的单位必须一律设置法治办公室，若中层部门不够的其他哪个办公室挂靠到法治办，保证法治办公室专人专班，法治办公室重点抓股长，股长就是教官，法治股长的培训就是教官的培训，股长培训不只是党校培训，更重要的是要到西南政法大学去培训，纳入县委组织部公务员的培训计划，一个部门没得一个对法律研究透的教官，对法律研究不深不透不实，部门就容易出问题，法治股长教官当的好的就可以提拔起来当分管领导，分管业务工作，我们现在局长有几个懂业务，主要领导几个懂，副
7、职几个懂。其二开展骨干人员培训，以会代训。其三开展全民法治知识培训，加强村区干部培训，关键是加大对村居干部的培训力度。要开展法治文化下乡，宣传部牵头，文广新局和一些重点执法部门要把违法犯罪，以案讲法的一些典型案例以电影的形式、舞蹈的形式、快板的形式搞一套法治宣传节目，不断推陈出新，让群众喜闻乐见，让这些活动走到社区广场去。三是开展以案说法的栏目。就是《法治平昌》。四是开展法律咨询服务。乡镇司法所是副科级单位，要发挥作用，司法所的首要任务是法律咨询，其二才是人民调解，司法所的力量要不断加强，法律咨询中心
8、要巡回村社开展服务，要送法律下乡。（二）建立三个平台，规范公开。一是行政权力公开运行平台，二是警务检务公开的信息平台，三是法治监督曝光平台，这三个平台相关部门有，在政务网站上置一个，让大家上网的时候都能查到，电视台下的小字告知大家，这个由王维东同志督办督办。（三）实施三项治理，夯实基础。一是依法治理信访秩序。信访秩序务必坚持两手抓，一手抓问题解决，凡是符合政策，符合法律的必须下决心给老百姓解决，解决不了的就要签订协议分期解决；一手抓秩序治理，到京到省到市
