谈道路通向---——我国治理流商的现实困境和对应办法

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1、谈道路通向***——我国治理流商的现实困境和对应办法　　论文***执法困境办法　　论文***执法是一项复杂的社会系统工程，解决城市发展中的新新题目往往都找不到现成答案，需要我们不断改革创新，探索前进，需要各部分和社会公众的共同参和。本文对我国治理流商存在的现实困境和对应办法进行了分析。　　我国现行的城市治理综合执法模式，起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》有关相对集中行政处罚权的规定但不管是城市治理行政执法局还是其前身是城市治理监察大队，面临的最多的执法困境，还是来自和活动商贩之间的博弈。从200

2、6年的“北京***队长被杀案”到最近的的“女商贩咬伤***队员事件”，***执法和流商之间的暴力冲突一直没有停息．在“全国***执法队伍形象建设年”的2008年，***执法仍然面临着严重的现实困境。　　一、***执法治理流商的现实困境　　一方面，***执法因多是针对活动商贩的无证经营行为，执法手段以没收处罚为主，这直接损害了活动商贩赖以养家糊的能力。因而他们抗法甚至是暴力抗法；另一方面，***执法部分面对活动商贩的抗法甚至暴力抗法，人身平安面临着威胁，有时又不得不野蛮执法。这就造成了***执法领域的恶性循环：执法气力在不

3、断强化，配备的执法工具越来越强大，执法力度在不断加大，但仍然新题目成堆，执法成效不够明显。部分执法职员的个人素质不高，执法不文明的现象时有发生，处罚方式随意性强，执法方式简单粗暴．例如河南商丘***执法队员当街摔烂瓜农西瓜的现象，轻易造成了商贩对于***执法职员的仇恨心理和畏惧心理。同时，活动商贩的利益得不到公道满足，生存权得不列保障，社会公众出于同情弱者的心理，也对***执法部分，尤其是部分执法职员的粗暴执法严重不满。　　二、分析解读我国***执法陷进执法困境的原因　　(一)城市治理理念落后，缺乏人性化考虑　　***执

4、法中暴露出来的很多新题目。实在质反映了社会处于转型期的大背景下，传统治理理念和多元化社会中日益复杂的社会需求之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的治理模式，在治理理念上重视执法效率，在治理制度上简单机械，缺乏人性化考虑，忽视被治理者的需要。这点在城市治理理念中对于活动商贩的定位中显得尤为突出，仅夸大活动商贩对于城市秩序的破坏，忽视他们的生存权就业权。活动商贩往往属于城市中的弱势群体，文化水平相对较低，多数缺乏一技之长。缺乏一定的资金改善经营条件，从事活动经营属于迫于生存压力的无奈之举。而在国外，人性化理念是国外

5、在城市治理中可以被称为普世原则，政府需要充分考虑流动商贩的生存需要，重在疏导，力求在保障活动商贩就业权益、民众方便和城市秩序之间实现多赢。例如韩国政府出台的一系列针对活动商贩治理的办法，将市区划分为三类：第一类是“尽对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加治理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市

6、场内的道路。活动商贩缴纳极低的用度之后就可以在“相对禁止区域”申请到一个对营业时间和经营范围有明确限制的摊位，或者在“诱导区域”摆摊设点，商贩在这类区域内只要经营范围不违法不妨碍市民方便即为正当。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部分区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。这样划分城市区域，不仅满足活动商贩的生存需要，方便了群众，还有利于将原本散乱的活动商贩集中到固定的区域内同一治理。在美国，也有类似的制度，但是相较韩国更加宽松。例如对于偶然才摆摊而未申请正当摊位的非法摊贩，只要民众不投诉，执法职员一般情况下不会主动取缔，

7、真正实现了治理的人性化。[3　　（二)***执法职员良莠不齐，执法粗暴　　***执法职员不文明执法是***执法陷进困境的直接的原因。在我国，城市治理行政执法局是2002年之后才刚刚建立起来的．它集原来分属于环保、环卫、规划、工商等职能部分的行政处罚权全部或部分于一身，成员复杂多样，个人素质良莠不齐，加之在处罚活动商贩的时候轻易遭遇反抗等客观因素，致使不文明的执法现象在***执法惩罚活动商贩领域表现得尤其突出。其主要表现就是执法主体在执法过程中作风粗暴、滥用职权随意罚款。很多***执法职员在对违法行为进行纠正、制止时，往往

8、采取过激行为，导致***执法职员和活动商贩之间的矛盾升级，单纯的处罚行为演变为双方的暴力对抗。在O7年发生在北京的“***协管员围殴摊主暴打***”事件，甚至出现了有部分***执法职员依靠行政执法权作恶一方，成为新的社会不安宁因素。***队伍素质不高、治理不规范的闻题十分突出。而在美国，在各类执法职员中，只有***才