浅谈我国城市规划管理体制中的问题及对策

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1、浅谈我国城市规划管理体制中的问题及对策摘要：经济的发展以及社会改革的深入进行，城市规划建设受到了空前的影响，为了确保城市规划管理的健全和完善，必须建立完善的适应于中国社会新环境下的城市规划管理体制。文章分析其规划管理问题。探讨其控制对策。关键词：城市规划管理体制；问题；对策中图分类号：TU984文献标识码：A引言城市建设规划需要考虑的问题之多，面临情况之复杂，前所未有。充分认清城市规划管理的重要意义，发挥其在城市规划工作的管控职能，制订科学可行、切合实际的城市发展规划，推动城市实现可持续发展。一、城市规划与管理的概念所谓城市规划与管理，主要是指在一定的

2、社会制度等外部环境中，把城市作为一个统一的有机系统，对城市的空间资源进行计划、组织、领导、控制，促进其相互配合，以实现城市发展的预定目标，取得最大的社会、经济和生态效益的动态过程。城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。、城市规划管理面临的主要问题一）现有的城市规划管理缺乏规范的法律约束保障当前，城市规划管理中对投资影响最大的问题就是缺乏有效的法律约束。国家在规划工作的宏观方面的意见十分明确，但在具体执行与管理上，还缺乏细致的规定。规划管理部门的行政许可自由

3、裁量权缺乏有效约束，使得投资项目面临更多的不确定因素，增加了投资风险。同时也为行政腐败提供了滋生空间。（二）传统城市规划管理机制的负面影响传统的城市规划，特别是计划经济时代，体现的是仅仅是政府意志，是从政府角度出发对城市布局与发展的安排与管理，并没有涉及到其他社会方面。但随着经济的发展和社会的进步，城市规划涉及到多方面的利益，社会主义市场经济体制下，城市建设已经不再是单纯的政府投资行为，民间投资已经逐渐成为城市建设的主角。政府正在逐步转型为引导和服务职能。随着外部环境的变化，城市规划管理机制正面临着改革的阵痛。传统城市规划管理体制已经不适用于当前城市发

4、展，甚至对城市的发展造成了一定妨碍，亟待改变。（三）城市规划与管理方式不完善行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。（四）缺乏城市生态规划当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设

5、中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。（五）公众参与力度不够城市规划管理工作主要由政府相关部门操控，公众参与较少。这就造成了城市规划管理过程中的很多舞弊现象。城市规划管理的核心是追求多元化、经济、社会和环保利益最大化，应该形成一种开放的

6、协商体系，目前公众参与城市规划管理的理念还未建立，其根本原因就是城市规划管理的公众参与体制尚未建立，需要强化这方面的建设。三、城市规划管理体制改革的创新对策（一）城市规划管理体制应逐步的实现法制化现阶段，摆在每一位城市规划管理人员面前的最主要问题就是怎样更好的借助于法律手段，真正的做好城市规划管理工作，从而使这项工作逐步的走上法制化和规范化的道路。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，在我国社会主义市场经济体制不断完善的背景下，要想将城市中各式各样的建设活动纳入到统一的城市规划管理的轨道中，更加充分的发挥出城市规划管理的作用，保证城市中的各项机制灵活的运

7、行，并且促进它们的和谐共存，那么我们就必须依靠法制，高度的重视法制建设工作，大力的推行法制管理，这不但是做好城市规划管理工作的重要手段，同时也是衡量管理现代化的重要标志。法制建设不但是依法治理城市的重要需求，同时其也是保证各项城市规划活动能够顺利实施的“生命线”，更是推进城市各项改革顺利完成并且走好可持续发展之路的迫切需求。（二）城市规划管理体制应逐步的实现数字化当下城市的人口越来越密集，传统的手工为主的工作方式已经无法与更加现代化的城市规划、管理和建设的工作方式相适应了。而为了更好的服务城市现代化建设工作，并且推动我国国民经济水平的继续提升，那么就应

8、大力的推进城市数字化工程的顺利实施。数字化可以逐步的转变传统的管理人员手工操作的方式，促进城市