“失独老人”的暮年将于何处安放？

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1、“失独老人”的暮年将于何处安放？王丽娇摘要：我国自1980年开始大量出现独生子女家庭，独生子女成为一个日渐庞大的社会群体。截至2012年的不完全统计表明，全国范围内的失独家庭已超过了100万，这意味着有近200万老年人因为失去子女而面临巨大的养老、医疗、心理等方面的困难。目前，我国对失独老人的社会养老机制不完善，相关政策存在缺陷且未落到实处，失独老人的权益未得到充分保障。如何在公共政策和组织上为失独老人托起“老有所养、老有所依”的明天，是构建和谐社会必须认真对待的重大课题。本文对失独老人的生活困境及现有政策进行分析，并提出关于解决失独家庭困境的建议。..关

2、键词：失独老人；现状；养老；建议失独老人是随着失独家庭的出现而出现的。所谓失独老人是指在育龄响应计划生育政策，只生了一个孩子，而在他们中老年时期，其独生子女却因疾病、灾祸、犯罪等多种非自然原因死亡，但由于年龄或其他原因他们不能或不愿再生育、收养子女，而变得孤苦无依的一类老年人群体。他们无法过上像常人那样的晚年生活，实际上为政策执行做出了很大牺牲，面临着从生活保障、心理救助，到医疗、养老保障等一系列问题，给予他们必要的帮助是社会和政府应尽的义务。如今失独老人面对养老的尴尬，如何确实从国家和社会层面进一步提高失独家庭保障待遇，并一揽子解决失独家庭所面临的各种问

3、题迫在眉睫。为此，笔者就目前失独老人的现状，从人权视角下分析失独老人权益保障问题和提出一些相关建议，旨在探讨如何帮助失独老人走出经济困境，抚慰他们的失独之痛，让他们能安享晚年。一、失独老人现状分析1.失独老人数据分析统计数据显示，目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，根据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，中国每年新增失独家庭7.6万个。截至2012年的不完全统计表明，全国范围内的失独家庭已超过了100万，这意味着有近200万老年人因为失去子女而面临着从生活保障、心理救助，到医疗、养老保障等一系列问题。随

4、着我国少子化与老龄化的加剧（如表1），失独家庭必将继续发展成数量众多的一类社会弱势群体。2.失独老人生活困境分析⑴遭遇经济困难。失独家庭特别是子女伤残的家庭,往往遭遇经济困难。有调查显示，因子女伤残求医治病而导致家庭返贫的占到所有返贫家庭的50%以上，我国目前养老体制仍不完善,儿女的赡养费是父母进入老年阶段最主要的养老收入。失独老人由于失去子女，如再下岗失业则难以负担养老保险，往往失去稳定的养老收入，使本就困难的生活雪上加霜。⑵缺乏精神慰藉。中国几千年来养儿防老的传统使得子女在对老人的精神慰藉方面发挥着重要作用。由于长期受到子女去世的压抑,失独老人往往自卑

5、，情绪十分消极,常常处于自我封闭状态,更有甚者搬离原居住地,断绝和原来的生活圈子交往,开始与世隔绝。⑶生活照料无着。传统上老年人主要依靠子女和配偶提供生活照料，在失去唯一的子女后,失独老人的生活照料只能依靠配偶。然而随着老年人口高龄化,生活不能自理人数增加,高龄老人丧偶率上升,这都使失独老人的生活照料问题日益突出。⑷此外，失独老人还面临着难以承担的社会责任。据统计，有34%的失独家庭有孙子（女），他们自身的日子已够艰难，还要抚养下一代，很难想象这些失独老人该怎样扛起这样沉重的责任！3.对失独老人现有社会扶助机制和相关政策的分析（1）对失独家庭的经济补助政策

6、及相关法规不尽合理。①全国性的政策缺乏统一规定，政策伸缩性较大。关于失独家庭的经济补助有两项主要法规：一是2001年《中华人民共和国人口与计划生育法》关于领取独生子女意外伤残、死亡一次性补助的相关规定；二是2007年出台的《独生子女伤残死亡家庭扶助制度》。然而两项法规对补助金额、享受条件等方面都缺乏统一标准,导致地区差异较大。针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。②2012年

7、新修订的《老年人权益保障法》规定了老年人享有的基本权利，主要是从国家和社会获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等权利，并从经费保障、规划制订和老龄工作机构职责三个层面进一步明确政府发展老龄事业、做好老年人权益保障工作的职责。但这份大规模扩容的修订草案并没有对数量庞大的失独群体给予特别的关注，没有做出明确的保障规定。（2）尚未建立对失独家庭的生活照料、情感关怀机制。对失独老人而言，家中得不到的生活照料和情感慰藉都可以在社区及养老机构实现。然而，我国社区养老依然存在资金匮乏、投入不足，社区养老观念薄弱、养老服务质量低下等问题。好的养

8、老机构条件好、服务优，但收费高，而许多养老机构设施简陋、服务质量低