成人高等教育不能淡化

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1、云南的成人高等教育不能淡化云南广播电视大学退休教师姜屏缪文瑞国家“十二五”规划纲要草案中，确定“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”。要实现这一战略决策，任务是神圣而艰巨的。对此，云南将要“紧紧抓住新一轮西部大开发、中国-东盟自由贸易区建成、建设中国向西南开放的重要桥头堡等重大战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，……努力创造云南改革发展新局面。”（省长秦光荣语）当前云南社会经济的发展，桥头堡的建设，最短缺的是人力资源。有关数据表明：云南省人力资源质量居全国第27位，为上海的1/3；智力支持体系居全国28

2、位；知识发展水平居全国第27位。由于劳动力素质不高,劳动生产率只相当于日本的1/40,美国的1/50,而我们的单位产值人员消耗相当于美国、英国的两倍,德国的3倍,日本的5倍。要提高劳动生产力,必须就依靠教育和科技进步。据测算，教育和科技对经济的贡献率在工业经济时代为40%，到知识经济时代将高达80%。（伊继东,李慧勤,肖学杰《加快发展云南高等教育规模的思考》，《云南师范大学学报》2002（1）：32-37）而在生产力发展过程中，城市化、工业化的推进，势必会淘汰低素质的劳动者，造成结构性的失业，这一现象在我们的现实生活已经凸

3、现出来了，而解决这一矛盾的根本措施，只有积极发展教育事业，扩大包括成人高等教育在内的教育规模，优化教育结构，才能提高人力资源的质量，促进经济转型和产业结构演进，保证社会的可持续发展。我们知道，为了迎接未来的挑战与危机，每个人都必须有意识地、创造性地参与社会的全面事务。技术的进步、就业模式的改变，以及生活方式的变化，不但要求人在其一生中不断地更新知识和技能，同时也为人们开阔视野、提高自我进修和创造的能力提供了机会；在复杂多变的现代社会，人们必须参加各种各样的学习活动。因此，终身学习、终身教育理念被适时提出来，使得继续教育、成

4、人教育成了全球化的运动，并越来越受到人们的高度重视，成为整个教育系统中越来越重要的组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”并提出了“搭建终身学习‘立交桥’。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”（国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/conte

5、nt_1667143.htm.）省委、省政府也十分重视，把云南2010-2020年教育改革和发展的目标定为：“到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源大省行列”，并确定要“构建体系完备的终身教育”，使“从业人员继续教育参与率达到45%以上”（云南省中长期教育改革和发展规划纲要〈听证稿〉）。其实，党和政府早在1999年颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以及《面向21世纪教育振兴行动计划》中就提出了构建我国终身学习体系的历史任务，6党的十六大更是明确地提出了构建“学习型社会”的宏伟目标。但

6、就我国现阶段教育的发展水平而言，实施和实现“学习型社会”，尚存在较大的差距。我国的教育目前仍然处在不均衡、不全面的发展阶段，教育提供的数量和质量均不能满足人民日益增长的、多样化的、高层次的教育需求，既不能满足全面建设小康社会的需求，更达不到“学习型社会”的基本要求。实施和实现学习型社会，发展各类教育，优化教育结构，综合利用各类教育资源，增强教育的整体供给能力是十分必要的。因此，重视和发展成人教育应该是发展各类教育，优化教育结构，增强教育供给能力的重要环节。由于成人教育自身的特点与学习型社会有着内在的联系，所以它是实施和实现

7、学习型社会的基本条件。首先，成人教育“其最终目的是建成促进全民终身发展和全面发展的学习型社会。”（新世纪新视野新战略21世纪中国成人教育发展论坛宣言〈北京·2001〉http://paper.dic123.com/paper_28314691/）是终身教育、终身学习思想的最好体现。就其本质而言，终身教育是“人的一生中所受教养、教育和训练的总和”，在纵的方面，它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期贯穿人的一生的教育；在横的方面，它包括家庭教育、学校教育和社会教育等多种正规的和非正规的教育。而终身学习则是强调人的学习的自主性，

8、整个一生都在自主学习，以实现人的可持续发展。显然，终身教育和终身学习的思想不等于成人教育。但是，无论从学习内容还是形式，成人教育都是终身教育和学习思想的形成和发展的基础，同时也是终身教育和终身学习思想在实践中的最好体现。作为高层次的成人高等教育，理应在其中发挥龙头的积极作用。其次，成人高等教育的根本任务