关于ppp融资模式在高速公路项目应用的思考

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1、关于PPP融资模式在高速公路项目应用的思考　　[DOI]1013939/jkizgsc201528066　　高速公路建设自20世纪90年代起突飞猛进，仅用了二十年的时间实现了追赶。“十二五”期间，我国交通基本建设投资总规模约62万亿元，比“十一五”期间总投资增长319%。由于建设成本的提高和建设规模的扩大，庞大的资金需求将对高速公路的快速发展形成巨大压力。为鼓励和促进社会和民间资本参与到基础设施领域，PPP即广泛意义上的公私合营，能有效地缓解政府用于基础设施建设资金不足的问题。因此，探讨PPP融资模式在高速公路项目应用有极大的现实价值。　　1高速公路PPP融资模式的经济学分析　　

2、通过PPP融资模式，撬动了民间资金巨量投入公共基础设施，尤其高速公路建设，公共部门凭借私营部门的资金、技术优势和运营效率为公众提供更优质的公共产品和服务，私营部门则通过政府协调、担保及政策优惠确保项目获得稳定收益。当然，如果收益过高，政府方面也会作出相应控制。PPP就是公私部门合作，为公众提供更为有效的公共产品和服务的过程，公私参与各方虽然各自利益都没有达到最大化，但可实现PPP项目整体利益最大化。由此，公共部门与私营部门获得双赢或多赢效果，这个社会福利增加了。　　采用PPP融资模式建设高速公路，公共部门可以从私营部门处获得更多的资金和技术，而对于私营部门来说，通过政府授权特许经

3、营高速公路而获得稳定合理的收益，私营部门状况也得到了改善。　　2现阶段公路建设融资面临的主要问题　　21融资主体和融资模式过于单一且机械化　　目前，我国省交通运输厅是省内公路建设投融资主要责任者，但作为政府主管部门，其不能直接面向市场融资，当前主要靠银行贷款、交通规费、通行费收入、交通运输部财政补助等资金进行公路建设，尚没有可以依赖的其他渠道。数据表明：信贷融资空间在当前条件下已经接近极限，高速公路建设资金需求已经超过主管部门的融资能力范围。　　22高速公路市场化融资更加困难　　我国各地高速公路曾引入BOT方式，但中途项目法人退出，BOT运作失败的状况令人担忧。另外，经过高速公路

4、启动和发展期之后，高速公路建设逐渐走向人口少、欠发达和地质条件复杂的老少边穷地区，建设成本更加高昂，平均每千米造价已经从1000多万元变成3000万元乃至突破5000万元。过高的建设成本和沉重的偿债负担，使市场化融资更加困难。　　23缺乏配套的优惠政策吸引投资　　由于有些收费公路交通量较小导致投资收益率较低，而且缺乏配套的优惠政策吸引投资。特别是进入山区之后，人口数量相对较少，经济欠发达，高速公路交通量远远达不到城市平均水平。而一般情况下，市场资本在投资高速公路建设当中，要求的投资收益率为10%以上。实际当中，部分高速公路建设项目的投资收益率偏低，难以吸引社会资本投入建设，除非为

5、其提供相应的配套优惠政策，以保证投资者得到合理的投资回报。　　3关于PPP融资模式在高速公路项目应用的思考与建议　　31放宽市场准入　　政府在制定政策中对于法律未明确禁止准入的行业和领域，鼓励和引导民间资本进入，这里当然包括高速公路建设领域；同时注册资本登记条件放宽，可以用能评估作价和依法转让的财产投资，对企业集团注册资本金及其子公司个数标准予以降低，对跨行业联合、兼并和重组的准入条件也予以降低，这些措施实质是降低投资门槛，便于高速公路公司成功融资。　　32税费减免　　高速公路具有公益属性，为了促成高速公路PPP项目成功实施，实现为公众提供更多更优质的公共产品和服务，政府从大局出

6、发，有权减免PPP项目公司税费；其次，项目前期投入大，项目直到建成后很多年都会存在巨大还贷和现金流压力，为保障PPP项目的顺利实施，防止项目公司出现资金链断裂，政府对项目公司实行部分或全部税费减免，也是扶持私营部门，降低其投资大型公益设施带来的资金风险。因此，税费优惠在高速公路PPP项目中经常被用到。　　33协助融资　　PPP模式其中一个重要功能就是融资。高速公路PPP项目投资金额往往达几亿元甚至上百亿元，单靠投资者自身资本金很难完成，高速公路PPP项目公司需拿与政府部门签订的项目合同和特许经营协议向金融部门进行有限追索贷款，质押物为项目资产和协议规定的其他权益，金融部门看重的是

7、项目的稳定收益和政府对项目稳定收益的有关承诺及相关保证。私营部门在可选金融工具不多而限制又多的情况下，融资难度较大。而政府部门给予的有关承诺及相关保证，会使金融机构对PPP项目公司的信心大增，从而使高速公路项目融资难度降低。　　34强化高速公路PPP项目风险管理　　高速公路PPP模式应确立合理的风险分担机制，体现由最能控制该风险发生的一方承担的原则。在PPP项目中包括债务风险、超支风险、经营风险、市场风险和技术风险转移到私营机构，由私营部门全部承担。而政府公共部门应对政治风险、金