法约尔管理思想的局限

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1、法约尔管理思想的局限

2、第1第1　　法约尔的著作中存在一些可能招致误解的矛盾观。尽管他要求企业员工要有明确的等级差别，而又明确指出：“管理既不是一个独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的特殊责任，它是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。”一方面，他认为管理是一门普遍的学科，使用于所有的部门；另一方面，作为一个实践者，他相信：“在管理事务中，没有绝对的方法存在，我们很少在相同的情况下重复应用相同的方法，情况改变了，我们对事物的考虑方式也要改变。”人们对法约尔著作的兴趣之一来自于法约尔自身好像也没有完全搞清他是一个

3、理论万能论者，还是一个实用论者，是一个现实组织的编纂者，或是一个解释者。　　法约尔的管理原则，内容相当庞杂，但是绝大部分内容是与组织有关的。因此，就这一点来说，他的管理原则基本上是属于组织原则。在十四条原则中，统一指挥，即命令的统一和组织层次以及并列层次的沟通，即所谓的“跳板原则”，又是作为指导实际管理行动和判断管理组织是否合理的重要标准，但是，我们可以看出，法约尔的组织理论，只是考察了组织的内在因素，而忽视了组织同它周围环境的关系，是个极大的缺陷。　　法约尔一般管理理论的主要不足是他的管理原则过于僵硬，以致于有时实

4、际管理工无法遵守。以统一指挥原则为例，法约尔认为，不论什么工作，一个下属只能接受惟一的一个上级的命令，并把这一原则当成一条定律。这和劳动分工原则可能发生矛盾。因为劳动分工原则，应将各种工作按专业化进行分工，才有助于提高效率。当某一层次的管理人员制定决策的时候，他就要考虑来自各个专业部门的意见和指示，但这是统一原则所不允许的。例如，某一分厂的会计人员，在组织上隶属于这个分厂，按照统一指挥原则，总厂财务部门必然无法指挥分厂的会计人员。同样，一个地区的政府的各个职能部门，由于隶属于地区政府，如果上级职能部门内遵守统一指挥原

5、则，也必然无法对地区职能部门进行指挥。　　法约尔没有研究绩效评价问题，也没有提出如何进行绩效评价的方法和程序。他对人事职能的看法与泰罗的看法一样都是有局限的；然而，这并不是一种批评，因为当时在人事方面的一些做法不管在哪方面都还是很初始的。　　法约尔过于强调管理，甚至认为数学用途不大。但是数学工具的应用，出现了通过更复杂的统计和数学工具、用更正确和经济的不同方法分配稀缺资源的观点。在计算机化的控制论时代建模和模拟盛行起来。管理科学弥补了管理的不精确性，并通过计划评审法、运筹学技术丰富了计划活动。计算机技术的进步还使得计

6、算机辅助设计、计算机辅助生产以及计算机集成制造成为可能。由此，计划从一种高度直觉化的、以命令为中心的概念，演进为因现代技术、复杂的辅助手段以及在一个更为广阔的系统中对人——机关系有了更广泛理解后丰富起来的活动。展望未来，可以肯定的是，努力组织起来的计划职能的重要性不会削弱。面临挑战将是把积累起来的计划职能的知识与财富以及复杂的计划辅助手段用于解决各种各样的问题。这些知识和手段可以用来更为有效地利用物质资源以满足人们的需求。它们有助于处理组织与组织之间、经济的公有成分与私有成分之间、甚至是跨越国界的复杂的相互作用。大量

7、的社会问题需要进行系统的分析与设计。计划职能的本质将来不会有显著的变化，但它将像过去一样随着我们对应付未来不确定性的理论和方法的更多了解而继续演变。　　在科学管理时代，人们著书立说大量论述结构和协调问题，并对工厂提供专业化建议。泰罗提出了他的很少被采用的职能工长制，法约尔发展了组织原则。在现代，人们在组织活动中需要某些结构的观念得到了加强，但还没有严重到影响职工自我实现的程度。结果是减少了对等级制度的崇拜，认识到了人们在组织中要求权力均等的愿望，以及心理健康在促进人的成长与发展中的作用。为了减少中层管理，组织进一步扁

8、平化了。可以预见，管理层次更少的扁平化组织发展的倾向仍将继续，企业会维持精干的人员和简洁的结构，在强调竞争力和生产率的情况下更是如此。　　管理基础在于经济地分配和利用人力及物质资源，以便实现组织的目标。然而管理不仅仅是一项经济活动，它是必须把多种资源在其经济、社会和政治环境中恰当地组织起来的一种理性职能。法约尔没有研究管理的环境问题。管理根植于经济问题之中，从本质上来讲，管理是一种广义的经济研究，它涉及到用一种约定的方式生产和分配经济价值，但管理的范围并不限于经济，其活动同时又受社会价值的影响，管理模式的基本投入是人

9、，而产出则用于满足人的需求与愿望。管理人员无论是内在还是外在都受占统治地位的社会价值的影响，管理活动同人际关系假设不可分割地交织在一起。在管理决策中，政治环境是及其重要的，在未来一段时间内，贸易和关税政策、对外政策、防务开支、产品管制、反托拉斯法、劳动就业、污染控制、城市问题等将继续塑造着工商业的目标。　　法约尔认为，“只有在非常大的工厂里才有