“大职业教育”：内涵、理据与实践构想

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1、“大职业教育”：内涵、理据与实践构想摘要：格局上相对分散、系统性较差等弊端限制了职业教育的持续发展。为此，应从教育理念、办学主体、管理模式、发展环境的角度理解并构建“大职业教育”。职业教育的本质属性是构建“大职业教育”的理论依据。实践这一构想，要求科学规划职业教育发展全局，建立合理的管理体制，扩大职业教育协作面，做强职后教育与培训，谋求多元化发展途径。关键词：大职业教育；内涵；理据；实践构想当前，职业教育面临多方面的矛盾，如培养方向与经济社会要求不相适应，发展规模与人口资源状况不相适应教学内容与企业对技能型人才的

2、规格标准等要求不相适应从而导致了教育结果与人民群众愿望不相适应，教育宗旨与职业教育本身的特殊使命不相适应。这些矛盾的产生，原因是多方面的。梳理这些问题时，我们往往会忽视或漠视一个基本问题，即我国职业教育目前的格局问题。目前我国职业教育的格局是分散的、系统化较差的、未经充分整合的格局。这种格局限定了决策者的视野，束缚了建设者的手足，限制了开拓者的发展空间，成为我国职业教育进一步发展的主要障碍之一。这种格局的形成，是我国传统教育体制的遗存，是教育改革不彻底、教育未能及时针对经济社会发展要求作及时调整的结果。有识之士曾

3、多次提出举办“大职业教育”，希望通过理念和思路的转换，带动职业教育体制、学制、模式等方面的深层次变革，从根本上解决职业教育发展问题。所谓“大职业教育”，是针对传统职业教育的有限格局而言。这一概念虽经多次提出，但很多人对其内涵及外延的理解并不很清晰。笔者认为，应从理念、办学主体、管理模式和发展环境等4个方面对其进行诠释，并要高度重视其中的实践性价值。、“大职业教育”的内涵诠释（一）作为教育理念的“大职业教育”相对于传统的以职前学历职业教育为主干的“小职业教育”而言，“大职业教育”以全社会的职业者和职业准备者为对象，

4、以全部的教育培训机构为实施主体，以职前学历职业教育与职后培训以及个人生存发展所需要的技能学习相连贯为内容。这一理念突破了观念上学历教育和全日制教育的框架限制，不仅是一种扩/PC也是一种本质回归。它要求，不仅要把职业教育作为现有国家教育体系的一部分，还要将其作为一种社会职能的体现来看待，具有需求的广泛性和形式的多样性；在办学模式和经营方式上，应容纳多种形式，以适应社会环境、职业需求和个体发展多样化的需要。按照构建现代国民教育体系和终身教育体系的要求，职业教育应“以中等职业教育为主体，中等与高等职业教育相互衔接，学历

5、教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通”。显然，“大职业教育”理念与这一体系的结构安排是相统一的。（二）作为多元办学主体的“大职业教育”传统的职业教育举办主体是某一行业或企业，由教育行政部门管理，政府给予经费资助。随着产业结构调整和行业管理体制改革，职业学校将以政府资助为主，企业角色逐步淡化。原有以行业为基础的产学结合纽带被打破之后，企业即使参与职业教育，一般也仅限于单线、项目等形式，规模不大，力度不够，计划性和延续性不强，导致职业学校办学主体的单一性特征更为明显。“大职业教育”是聚集全社会的力量举办职业教育，易

6、形成社会各界和全体成员广泛参与建设、管理和享用的局面。我国有关职业教育的一系列重要会议和文件，多次提出深化办学体制改革，完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学格局。“大职业教育”与这一目标相一致。“大职业教育”的办学主体是多元的，在构成上既有体系上的有序性和整合性，又有分工上的准确性和规定性。其格局中具有调动各方积极性的机制，包括利益驱动和法律推动两个方面。就前者而言，这一局面应使参与各方都找到自己的利益增长点，使参与者在中长期投入中有稳定的回报和明显的收益，而未

7、参与者则将遭受一定损失就后者而言，应制定具有惩罚性的法律条款，使职业人、用工者、教育培训方和管理协作等部门在法律的框架下实施教育培训，在法律约束下行使权力、承担责任，违规者将受惩处。（三）作为管理模式的“大职业教育”与传统职业教育管理模式相对，“大职业教育”将在一个更高的层次对全社会各个部门、行业的职业教育和培训进行全局性管理，是一个有核查、配置和投入决策权的管理机构，而不仅仅是协调部门。它在相关法律基础上制定法规，通过行政手段规范教育培训市场，督促企业参与职业教育，规划新格局，统筹经费，决定投入方向和额度，整合

8、资源，解决体制改革中出现的政策问题、利益问题。这一管理体制将充分、切实地发挥政府的主导作用，解决长期悬而未决的有效统辖学历职业教育和职业培训这两大领域的问题，促使我国职业教育在类别上更为齐全，在资源利用上更为合理，在经费投人上更为有效，改变目前社会各类教育培训资源局部运行有序、全局运行无序的状况，从而承担职业教育的全部社会责任。管理部门负规划、预测、引导职业教育之责，将对