动力机制：关于激励与约束题目的政策分析

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1、动力机制：关于激励与约束题目的政策分析动力机制：关于激励与约束题目的政策分析动力机制：关于激励与约束题目的政策分析动力机制：关于激励与约束题目的政策分析一切社会经济活动都是由人参与的活动，因此，要进步社会经济活动运行的效率，就必须认真研究调动人们积极性的动力机制题目。调动积极性，一要靠激励；二要靠约束。为此，本文将就如何调动政府公职职员、企业经营者和劳动者职工的积极性题目，从激励与约束机制设计的政策层面作一初步分析，以供决策者参考。一、促进公职职员勤政廉政亟待建立公职金制度如何使国家公职职员克己奉公，清正廉洁，这是党和政府历来十分重视的一个题目。为了实现这一目标，近年

2、来我们在完善干部考核和加强对公职职员的监视方面不断加大了力度。实践表明，这些措施的施行，一定程度上进步了机关工作职员办事效率，促进了廉政建设。但是，我们同时又看到，当前政府公职职员普遍缺乏敬业精神的现象仍没有得到根本扭转，干部队伍中以权谋私的***行为还在蔓延。何以如此？假如从体制上分析，我们以为当前干部体制存在的激励与约束不对称，重监视而轻激励是一个重要原因。加强监视，对公职职员无疑是一种有效的、必要的约束，而这种约束却存在两个困难：一是巨大的本钱。由于无论党内监视还是社会监视，一旦发现某公职职员有***行为，从调查取证到立案惩处都需要支付巨大的用度；二是巨大的损失

3、。由于监视通常只能是过程中监视和事后监视，因此即使发现某人有渎职失职或贪污受贿行为，尽管我们也可以对其当事人予以行政处罚和法律制裁，但他所造成的经济损失却难以挽回。因此，促使国家公职职员勤政廉政，除了加强监视以外，还应该强化激励机制，从积极方面引导广至公职职员敬业务实，拒腐防贪。强化对政府公职职员的激励，现行的作法主要是对有突出政绩的干部实行晋级提长。这种“以官作奖”的办法，固然可以鞭策一部分干部积极进取，但对大多数公职职员来说，却不是一种有效的激励措施。由于能予以提升的究竟只能是少数，而大多数人都不可能得到这种机会，假如公职职员一旦提升无看，那么他们工作的积极性从哪

4、里来呢？所以，从经济学的角度来看，对公职职员的激励，重点应该放在物质利益的激励上。科学的利益激励机制，可以把外在的强制变为内在的驱动。马克思曾经说过，人们奋斗所争取的一切，都同他们的物质利益有关。改革开放以来，我们的经济体制通过引进利益激励机制，如农村的联产承包、部分企业实行的经营者年薪制、投资者的按股分红等，就极大地调动了广大生产经营者的积极性。事实上，当前我国政府机关缺乏活力、效率低下、***屡禁不止等现象的发生与我们对公职职员的物质利益激励不到位不无关系。近十几年来，由于经济改革成效明显，社会各阶层收进都有较大进步，但公职职员的工薪收进涨幅却不大，使其在社会上的

5、经济地位相对降低。这不仅挫伤了公职职员的积极性，影响了队伍的稳定，而且由此产生了一系列贪污受贿、权钱交易等消极丑恶现象。因此，进步效率，根除***，当务之急是进一步强化对公职职员的利益激励。增进对公职职员的利益激励，必须相应进步公职职员的经济收进。由于国家公职职员获得公职需要经过长期的教育和练习，从事的又是需要较高智力、负有重要社会责任的治理工作，是一种高级的复杂劳动，因此，按照社会主义的按劳分配和物质利益原则，国家公职职员享有较高的工薪收进是应该的。可是我们现在面临的题目却是，如何才能把进步收进与增进激励有机结合起来，使进步收进既能充分调动公职职员的积极性，又不致产

6、生负面的社会效应。假如按现在一种流行的主张，即实行所谓的“***”，普遍进步公职职员的工资水平，这一作法自然会受到公职职员的欢迎，对干部的勤政廉正也有一定的积极作用。但假如这一政策果真实施，又有可能引起干部与群众的对立。公职职员涨工资，企业职工怎么办？假如企业也随着涨工资，那么结果必然是水涨船高、比例复回。这样，涨工资一方面对公职职员起不到激励作用，另一方面还有可能诱发通货膨胀。可见，对公职职员实行利益激励，用简单的涨工资的办法并不可取。对公职职员既要进步他们的经济收进，又不能涨工资，那么，可行的办法是什么呢？我们以为，可以通过建立一种干部“公职金制度”来实行机制创新

7、。其基本思路是：（１）由政府出面，为所有公职职员在银行设立“公职金个人帐户”，并根据贡献和收进对等的原则，按公职职员的不同职级较大幅度地进步相应的职务补助水平；（２）为了把当前激励和长远激励结合起来，可以把公职职员进步后的职务补助分为两部分，其中一少部分随工资逐月发放；另外一大部分作为勤政廉政抵押金记进政府为其设立的公职金个人帐户，并应规定，记进个人帐户的这部分公职金，只能在将来公职职员退职或正常离职时才可一次性提取，假如公职职员在任职期内因贪污受贿、渎职失职或违反党纪国法被开除公职的，则该款项全部没收上缴国库；（３）公职金制度一旦建立并启动，政府还