涉农资金管理存在的问题及对策

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1、涉农资金管理存在的问题及对策：2015年黑龙江省对全省2013-2014年部分涉农资金开展重点抽查，本文对抽查发现的问题进行了分析，并提出政策建议。关键词：涉农资金；管理；建议2015年，根据《财政部国家发展改革委农业部关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（财农[2015]7号）要求，黑龙江省相关厅局组织力量，深入市县基层，通过走访农户、查看资料、听取汇报等方式，对全省2013-2014年部分涉农资金开展重点抽查，并就检查发现的问题进行分析，提出相应政策建议。从重点抽查和市县组织的自查情况看，黑龙江省涉农资金管理使用情况总体较好，涉农资金专项整治行动取得一定成效。但是，抽查中也发现一

2、些不容忽视的问题，如有些地方在项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金；有些地方截留粮食直补资金；有些地方挪用征地拆迁款及危房改造资金；有些地方冒领私分农民补贴资金和补偿款；滞留、延压项目资金；有些地方违反政府采购及招投标管理规定；还有一些地方存在未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务、未经批准擅自变更项目实施内容地点、未履行法定程序以及其它违法违纪问题，应引起各级政府和财政、涉农管理部门的高度重视。一、涉农资金管理上存在的主要问题（一）分配权力过分集中。涉农资金从起初小打小闹的“跑冒滴漏”到局部地区出现“管涌”，暴露出资金分配权力过分集中的问题。一方面，各级涉农资金主管部门自由裁量

3、空间大，即意味着寻租的可能，同时涉农资金申请和发放环节的信息不对称，给基层官员寻租的机会；另一方面乡镇村管理者权限过大，在涉农资金管理和使用上，一些人既是运动员，又是裁判员，集权钱于一身，全面掌握项目申请、上报及发放等，缺乏透明性，更缺乏来自社会的监督，导致涉农补贴领域的系统性腐败。如2014年3月，某县财政局收到财政厅涉农扶贫补助2271万元，但直至同年10月，该县才将款项陆续拨付各乡镇，且拨付金额与下达的指标文件中批复金额不符，重新进行了分配。财政厅2014年下達某县级市2013年涉农扶贫资金1824万元，该市实际下达各乡镇补助金额与上述指标文件金额不符，重新进行了分配。此外，个别县

4、市所属乡镇未按项目规定实施改造，通过申报虚假材料、伪造项目档案，非法套取涉农扶贫资金815万元。以上行为充分暴露出上级主管部门及基层干部权力过分集中，导致其在资金的申请、上报及发放环节违规操作空间大，为腐败行为提供了温床。（二）管理缺乏统一规范。涉农资金种类多、覆盖面广、受众多且分散，客观上给补助发放带来了困难，然而主观上资金管理缺乏统一的规范，更使惠农政策执行环节长期呈现混乱的状态。如发放方式多，有财政直接支付，也有委托农村信用社支付；发放渠道广，有社会化发放，也有农民到乡镇领取；拨付程序繁，资金拨付程序比较复杂，环节多，层级多，资金在途时间长；发放成本高，农民一般按补助项目开户，“一

5、人多折”现象普遍存在，造成每项补助发放程序重复，既造成了人、财、物的浪费，不利于资金发放管理，也不利于农民保存和使用资金，同时增加农村信用社的结算业务，浪费账户资源。如某村现有机动地面积32.2亩，2013-2014年获得粮食直补及农资综合补贴4500元，上述资金通过乡镇财政所账户拨付，但一直未发放至农民本人。某县部分乡镇为增加日常支出资金，通过农民账户违规提现，截留土地承包人粮食直补款，仅其所属6乡镇就涉及违规金额390万元。某市林业局2013-2014年获得涉农资金补贴1569万元，但该局将上述款项下拨给各林场后，各林场将涉农补贴资金直接抵顶土地承包费，未发放给土地耕种者。此类现象充

6、分暴露出涉农补贴发放缺乏统一规范的问题，给涉农资金管理带来的困难。（三）缺乏全程监督控制。黑龙江省作为农业大省，涉农项目数量多，涉农资金规模大，财政部门由于人员和精力等客观因素的限制，工作重点通常放在资金的审核和拨付环节，而没能对资金发放和使用情况进行有效监管。虽然财政部、农业部等国家部委组织的各类涉农资金检查工作，能够发现资金使用过程中存在的套取、截留、挪用、未按规定发放补贴等问题，但抽查毕竟并非常态，乡镇、村级干部法律意识淡薄，违规操作现象仍比较普遍，且因长期缺乏有效监督，涉农资金贪腐常出现窝案、串案，基层干部上下之间互相包庇，贪腐链越来越长，严重影响资金使用效益。如某县一乡镇仅20

7、13-2014年就收到645户涉农扶贫资金，合计金额581万元。但该资金除14.5万元直接打入农户银行账户外，其余567万元通过伪造发放明细表蓄意挤占挪用，并以现金支票形式借给开发商个人。此事在当地影响十分恶劣，然其贪腐行为多年未被曝光，充分暴露出有关部门“重拨付轻监管”的弊病。（四）政策宣传力度不够。由于涉农各项资金主要投向基层，农民和涉农企业作为涉农政策的主要受益人，需要深入了解政策规定，准确掌握政策变化，全面反映疑难困惑，及时