扬州市行政审批标准化建设的探索与实践

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1、扬州市行政审批标准化建设的探索与实践一、扬州市推进行政审批标准化建设的做法及成效（一）重新核定行政审批职责标准。联合市政务服务中心、法制办等部门以“三定”规定为依据，对各部门的职责进行认真梳理、反复研究，找准了各部门职责中服务企业、服务群众的切入点，重新明确了各部门涉及行政审批许可方面的职责标准。在此基础上，又组织对各单位的审批事项按照“简化、量化、固化”的原则进行了清理。“简化”即严格对照有关法律法规，做到没有法律法规依据的事项和办理环节坚决予以清理，最大限度减少审批事项和程序。“量化”即将工作职责量化到具体事项、具体时间、具体人员，确保做到权责一致化”即将清理后

2、的事项及办理流程在行政许可系统上加以固化，确保工作人员依法审批。目前，市直48个承担行政权力的部门，31个设置行政服务处，17个明确了集中承担审批服务职能的处室。48个部门全部在市政务服务中心设立了服务窗口，所有行政审批事项除因场地限制暂时进驻分中心办理外，已全部进驻中心办理。为了有效解决因信息不对称而导致的自由裁量权过大、不便于公众监督检查等问题，该市还向社会公开了市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单等“4张清单”。（二）制定单个事项行政审批标准。按照依法行政的要求，对进入政务服务中心办理的561个事项制定行

3、政审批标准。行政审批标准涵盖适用范围、法律依据、申报材料、办理流程、办结时限、收费标准和依据、受理地点、咨询和监督电话。其中，办理流程严格按行政许可法的规定动作执行，对不需要审批事项、不在本窗口受理事项、可以当场更改材料的事项、材料不全和不符合法定形式需要进行补正的事项都做了规范、合理的流转。截至目前，市级政务服务中心共制订行政许可和非行政许可审批标准618个;各县级政务服务中心共计制订行政许可和非行政许可审批标准1369个。通过这一梳理和集中编制，每一个行政审批事项都有了唯一的“身份编码”，对行政审批权力的刚性约束力明显增强，行政相对人政策预期更加明确。（三）制定

4、多个部门联合（并联）审批标准。2013年5月，以市政府名义印发修改和完善并联审批流程的文件，并选择蜀岗瘦西湖风景区和新城西区开展试点。2014年，在试点的基础上，对并联审批流程进行完善和提升，并于6月份正式印发调整后的并联审批流程图，对牵头部门、划分审批阶段、缩短审批时限等重新进行了确定，并推行联合咨询、联合受理，提高了并联审批操作的可行性。新流程图发布后，市发改、规划、城建等关系民生的热点部门均按新的流程分别牵头操作项目立项、规划、建设和项目竣工验收阶段的联合咨询、联合受理和并联审批工作，审批时间在2013年平均99个工作日的基础上缩短到77个工作日，提速20%以

5、上。（四）建立基本建设项目联合审批标准。以往，基本建设项目涉及多个部门、多个许可事项、多个环节，需要组织跨部门的协商协调，既消耗了行政资源，又给行政相对人带来诸多不便。为高效协调处理涉及多部门的行政审批事务，2014年，市政府印发《扬州市基本建设项目并联审批实施意见》，修改和完善了并联审批流程，制作了受理时使用的六类制表和并联审批事项办事须知，明确了“一票制”实施办法、建设工程峻工联合验收实施方案，并对并联审批软件进行了开发和检测。目前，“网格管理、专窗接待、绿色通道、联合会办”的基本建设项目审批动作机制已基本建立。据统计，基本建设项目办理由原来平均161个工作日压

6、缩到平均99个工作日；市、县两级政务服务中心对全市219个有审批需求的基本建设项目实行了全程跟踪服务，其中11个项目已经完成审批，剩余的208个项目正积极对接。（五）建立政务服务中心日常管理标准。为给行政审批标准化建设提供全方位的保障，市县两级政务服务中心建立并坚持执行了包括岗位职责、信息管理、财务管理、安全与应急管理等12个方面的服务管理标准体系。其中，市级政务服务中心制订管理标准180个，各县级政务服务中心共制订管理标准1323个，规定了提供服务的方法和手段、服务流程和环节划分、各环节的操作规范和服务提供过程中预防性、特殊性措施要求，保障了政务服务中心日常各项工

7、作按照既定标准规范高效运行。目前，市县两级政务服务中心均已建立实施了中心班子日察巡查和督查处（科）日常大厅值班制度，两级政务服务中心制定的各项标准在各处（科）室和窗口已全部实施到位，标准实施率迗到了W0%。通过以上5个标准的建立完善，基本实现了对进驻单位的行政审批职能的全部梳理、重新界定，对行政审批事项的要素核定、流程再造，对行政审批事项办理的全程控制、动态监督，行政审批标准化体系初步建立，行政审批服务效能明显提高。试点建设工作启动以来，市级政务服务中心共取消、合并、转移减少审批事项129项，审批环节平均缩减三分之一，审批时限平均缩短32%，减少申请材料21种，