居民收入差距调控的税收政策选择

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1、居民收入差距调控的税收政策选择[摘要]在全面建设小康社会的今天，居民收入差距扩大的问题显得尤其突出，研究居民收入差距的影响因素及探求缩小居民收入差距的对策也被赋予了时代意义。税收是政府参与国民收入分配最主要、最规范的方式，是调节收入差距、促进社会稳定的重要手段，合理有效地运用税收政策，有助于缩小居民收入差距。文章通过对我国居民收入差距拉大的各种税收因素进行分析，有针对性地提出了调节我国居民收入差距拉大的一系列税收对策。　　[关键词]居民收入差距；调控；税收政策　　居民收入差距持续扩大是改革开放以来我国收入分配的基本变

2、化趋势。尽管最近几年来，收入差距问题引起了社会各界的高度重视，相关部门也采取了一系列直接或间接的调节措施，试图抑制收入差距的不断扩大，但收入差距的扩大趋势并没有出现根本性的逆转。过大的收入差距。已成为保持社会稳定和国民经济持续健康发展所面临的重大问题。胡锦涛总书记在十七大报告中提出：要“走共同富裕道路”，要“逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。因此，缩小我国居民收入差距，并把收入差距控制在一个适当的范围之内，促进全民的共同富裕，是当前急需解决的一个重要的社会问题和经济问题。税收是政府参与国民收入分配最主要、最规范的方式，

3、是调节收入差距、促进社会稳定的重要手段，合理有效地运用税收政策对于缩小居民收入差距具有特别重要的意义。　　一、我国居民收入差距扩大化特征　　目前我国居民个人收入差距呈现持续扩大之势，而且，随着多年来居民收入流量方面差距的积累，使居民存量方面的财富差距日益突出。一些研究报告指出，我国的基尼系数在2004年达到，已超过了国际公认的的警戒线水平，而世界银行2005年发展报告中列出数据的120个国家和地区中，按由低到高顺序排列，中国的基尼系数排到了第85位。具体体现在以下三方面。　　(一)城乡居民收入差距持续扩大　　城乡之间

4、居民收入差距的居高不下一直是我国收入分配的一个重要特点。我国城乡居民收入差距从20世纪90年代中期开始，总体趋势表现为持续扩大的过程，如图1所示，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均收入之比，在1996年为:1，到2002年达到:1，2006年更是高达:1。根据国家最新公布的统计数字，2007年城镇居民人均可支配收入为13786元，而农村居民人均纯收入为4140元，两者之比达到:1。居高不下的数据表明，城乡居民收入分布非常不均等。　　(二)地区间居民收入差距不断扩大　　经济改革与发展过程中，地区发展的不平衡及地区

5、之间的收入差距是我国居民收入分配中长期存在的一个问题。随着改革开放步伐的加快，在居民收入普遍提高的同时，地区间居民收入差距却日益扩大，东部地区居民收入增长迅猛，中西部地区居民收入处于明显的滞后状态。2005年，东部地区的城乡人均收入水平都要大大高于全国平均水平，其中农村人均纯收入的超出幅度为45％、城镇人均可支配收入的超出幅度为27％，而中部与西部地区的城乡人均收入水平都要严重低于全国的平均水平。如表1所示，仅就城镇居民人均可支配收入进行考察，近5年来，东、中、西部三大地区的城镇居民人均可支配收入差距逐渐扩大，东部与

6、中部城镇居民人均可支配收入之比也由2001年的1:46拉大到了2006年的1:56，东部与西部城镇居民人均可支配收入之比也由2001年的1:39攀升到了2006年的1:48。考察东、中、西部三大地区的农村人均纯收入，差距会更悬殊。　　　　(三)行业收入差距进一步上升　　目前，我国各行业的发展不平衡，某些产业得益于先天性或行政性垄断而获得高速发展，行业收入也远高于其他竞争性行业。据国家统计局测算，2000年全国各行业中工资收入最高的行业是工资收入最低的行业的倍，2002年为倍，2003年上升为倍，到2005年则达到倍，

7、2006年略有下降，但也达到倍。表2给出的不同行业间职工平均工资的不均等指数，描述我国行业差距的总体特征，更是说明了我国行业间收入分配两极分化有逐年扩大的趋势。　　二、我国居民收入差距扩大的税收因素分析　　造成我国居民收入差距持续扩大的原因是复杂多样的，但收入分配领域的税收政策不完备、税收制度缺位及功能缺陷是其中的一个主要原因。　　(一)现行税制结构不合理　　在不同的税制结构下，收入分配的调节以及收入公平的实现会有很大差异。　　以所得税为主的税制结构的基本特征是以所得税为主体税种和主要税收收入来源，所得税收入一般占税

8、收总收入60％以上，流转税收入一般不超过总收入的20％，这样的税制结构对公平调节社会收入分配和校正经济扭曲具有良好的效果。而以流转税为主体的税制结构在调节收入分配、促进社会公平上的功能比较薄弱，其具有的累退性、流转税容易转嫁，从而放大了收入的不平等，具有反向调节作用。但从我国税制结构来看，我国目前实行的是以流转税为主体税的税制结构，在总的税收收