研究水上平安管理的制度变迁

《研究水上平安管理的制度变迁 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、研究水上平安管理的制度变迁摘要：水上平安管理工作，关系到广大人民群众的生命、财产平安，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上平安形势好坏，既影响国家经济健康快速持续发展，又影响到社会稳定。本文结合工作实践，认为水上平安管理制度必须进行管理创新。改革开放以来，我国水运行业率先实现开放化，“有水大家行船”，无论个体、集体、国有企业都可以从事水上运输，水运生产力得到迅猛发展。但同时，由于市场准入标准等种种原因，也给水上平安埋下了不少事故隐患。跑马行船三分险。水上平安管理工作，关系到广大人民群众的生命、财产平安，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上

2、平安形势好坏，既影响国家经济健康快速持续发展，又影响到社会稳定。然而，水上平安形势依然比较严重。如1999年“11.24”海难，导致“大舜号”沉没，死亡282人。2001年1月29日，重庆合川市一艘个体客船因严重超载触礁翻沉，死亡46人。这些事故的发生，不但使国家和人民群众生命、财产蒙受了巨大损失，而且造成了恶劣的影响，为社会所震动，冲击了良好的社会秩序。而这些事故的发生和我国的水上平安管理制度有着密切的关系。其中，领导干部平安意识淡薄，疏于管理，致使平安责任制落空、平安管理办法不力是主要的原因。同时，部分水运企业对人民群众的切身利益毫不关心

3、，重经济效益，轻平安生产，“要钱不要命”，对人民群众的生命平安麻木不仁也是重要的原因。水上平安管理制度对社会水运资源的配置、社会分配公平性的提高是起着根本性动因的功能的。因为水上平安管理制度是作为前提条件规定了水运经济运行和社会交互关系的特征的，制度所决定的选择取向对水运企业等经济主体所追求的稳定的均衡更能产生实质性的影响。水上平安管理制度对水运生产力的影响可以是正面的，也可以是负面的，要避免负面影响的出现，就必须减少对制度的人为干扰。无可非议，水上平安管理和我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段。随着经济快速发展和社会的全面进步，人民生

4、活达到小康水平后生活质量的进一步提高；水上从业人员结构变化，就业方式多样化和人员流动性的加剧；从中心到地方各级政府管理机构的改革等，使水上平安生产工作面临许多新情况、新新问题。这些诸多新问题，为水运平安管理的制度变迁造就了空间。因此，我们必须把握社会科学探究的方法，在对社会心理进行充分的分析的基础上，对水上平安管理的治理理念和治理技术必须进行矫正，从而使管理更加合乎人类社会内在发展规律。根据制度变迁中各主体所发挥功能的区别，笔者认为水运平安管理制度变迁的思路应该是：水上平安管理机构要发挥其积极的主导功能，推动市场力量以提高资产的共性程度，非凡

5、是游戏规则的普遍适用程度，要通过法律程序构建游戏规则，使游戏规则具有公开性、普遍性、严厉性和强制性，在最大限度上减少败德性机会主义的内在冲动，增加理性行为动机。具体地说，就是以法律制度为基础，以事故预防为目标，通过提高败德成本，提高企业自我约束力，以科技进步和管理方式现代化为手段，督促水运企业及有关经济主体提高素质，构建现代的水运平安管理机制。总结以上思路，笔者认为水上平安管理制度必须进行五个方面的创新。一、以人为本，创新平安文化以人为本，体现在水上平安管理上，就是必须以保障从事水运的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命和健康去换

6、取物的平安和经济效益的非人道行为。水上平安管理机构要加强平安文化建设必须做到：一是要利用各种媒体和X络向全社会宣传平安知识，继续开展“平安生产月”等形式多样的宣传、教育活动，提高从业人员的平安意识和事故应急能力，创造良好的平安文化氛围。二是要切实加强水运企业平安文化建设，要突出抓好水运企业经营人的平安教育和培训。使从事水运业的所有人员在心理、思想和行为上形成平安生产的自我意识。二、转变理念,创新管理方式一是要实现水上平安管理从事后控制向事前控制的转变。1999年“11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导

7、致“大舜号”沉没，死亡282人。就是随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。假如11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。这个事故所带来的惨痛教训，再一次提示水上平安管理机构必须加强应急救援体系建设，提高应急管理水平，以适应国家经济社会发展的紧迫需求。目前，许多工业发达国家和一些发展中国家都建立了符合自己国家特征的应急救援体系，包括建立了国家统一指挥的应急救援协调机构、拥有精良的应急救援装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制。国外应急救

8、援体系的发展过程既有先进的经验值得借鉴，也有一些教训应当汲取：如应急救援工作的组织实施必须具有坚实的法律保障；应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则；