科学发展观视野下养老服务体系构建

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1、科学发展观视野下养老服务体系构建【摘要】近日，人社部关于推迟退休年龄的话语“推迟退休年龄已是一种必然趋势”再次引起社会各方的强烈反响。文章从社会、家庭及个人几个方面分析养老服务现状及形势，指出解决养老服务问题应深入学习实践科学发展观，明确养老服务指导工作思路；建立健全养老指导服务体系；积极拓宽养老服务渠道，从唐山市居家养老服务的现状入手，探索一条与老龄化进程相适应，与经济社会发展相协调，体现城乡不同特点的以居家养老为基础，多元化、多层次、多形式的服务体系，从而有效地破解百万老人的养老难题。【关键词】科学发展观；老龄化；养老服务体系；居家养老一、引言随

2、着我国老龄化进程的加快，社会福利事业的发展面临着新的机遇和挑战。多年来，唐山市从自身的实际情况出发，解放思想、转变观念、理清思路、大胆探索，以政府为主导，引入市场机制，依靠社会力量，坚持多元化发展格局，初步走出了一条与市场经济发展相适应的，资金筹集社会化、运作方式市场化、服务对象大众化、服务机构网络化、管理方式规范化、养老服务社会化的新路子。二、唐山市养老服务现状（一）人口现状唐山市现有总人口758万人，全市常住人口中，0_14岁人口为1108175人，占14.62%;15—64岁人口为5772664人，占76.19%；65岁及以上人口为696445

3、人，占9.19%。同2000年第五次全国人口普查相比，0_14岁人口的比重下降5.73%，15_64岁人口的比重上升4.73%，65岁及以上人口的比重上升1%。60岁以上老人117.5万，占全市总人口的16%，现已达到国际老龄化社会的标准。（二）人民生活和社会保障情况城乡居民生活质量稳步提高。截至2010年，唐山市城市居民年人均可支配收入19556元，比上年增长8.3%，比“十五”末增长86.5%,年均增长13.3%,其中，工资性收入增长4.6%，转移性收入增长12.8%，经营性收入下降34.9%，财产性收入增长96.7%;人均消费支出13522元，

4、同比增长4.3%;城市居民恩格尔系数为32.3%，比上年下降3.6%（详（三）社会保障体系不断健全2010年年末全市参加城镇基本养老保险人数161.92万人，比上年末增加10.06万人，其中参保职工116.14万人，参保离退休人员45.78万人。参加新型农村养老保险人数121万人，向29.9万农民发放养老金。对高龄老人发放津贴，是社会文明进步的表现。迁安市向90至100岁的老人每人每月发放200元，100岁以上的老人每人每月发放300元，补贴标准全省最高。（四）养老机构的基本情况截至2010年，唐山市共有各类养老服务机构73所（不包括敬老院、光荣院）

5、，占地579亩，建筑面积16.2万平方米，总投资2.3亿元，共有床位7361张，入住老人4369人。其中，具有示范作用的市直福利机构两所。市区由政府兴办的综合福利养老机构6所，县（市）办的8所；截瘫疗养院5所；社会办的养老机构52所，床位4616张，入住老人2342人，收费标准从420元至1200元不等。已投入使用的各县（市）区社会综合福利服务中心建筑规模档次较高，具有示范辐射指导作用。三、养老服务体系建设工作的思路唐山市高度重视养老服务工作，积极建设与全市人口老龄化进程相适应，与经济社会发展相协调，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，

6、逐步建立和完善以居家养老为基础、以专业化养老福利机构和社会服务组织为主体的社会养老服务体系；按照“双赢双效益”的原则，尝试走居家养老服务市场化运作的路子，为社区老人提供家政服务、日间照料等多种服务项目。敬老爱幼是我们提倡的传统美德，在相当长时期内家庭养老，特别是子女养老对中国老人仍然具有现实意义，并起着社会养老不可替代的作用。但是现在谈论的家庭养老已不再是传统意义上的家庭养老模式，而是对传统养老模式的继承，即“居家养老”模式，应采取以下几种形式（见图2）。（一）整合医疗资源的“医养结合”模式通过有效整合社区卫生服务站资源，“以医助养”。方便老人生活，

7、部分闲置的医疗资源得到充分利用，老人可解决娱乐、就餐、午休、住宿问题，一旦身体不适、突发疾病或意外受伤，可在第一时间得到医疗救护。（二）依托市（村）民综合服务中心或托老所的日托式养老模式在街道或社区内建立具有日托功能的居家养老形式，综合服务中心或托老所内设活动室、休息室、餐厅及多媒体教室和排练厅等设施，老人白天集中活动，中午可以在这里休息、吃饭、就医，晚上各自回家。在运行机制上采取互助服务、志愿服务和结对帮扶相结合的办法。（三）新建社区配备养老服务设施的养生社区模式一是为业主建立健康档案；二是设置养生护理院；三是设立体检中心；四是配备护理呼叫系统；五

8、是成立日间照料服务站。（四）利用专业养老机构延伸服务到社区（村）的连锁经营模式依托公办的养老公寓，开设街道居