关于《兴奋剂违规行为听证规则（暂行）》的说明

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1、关于《兴奋剂违规行为听证规则（暂行）》的说明一、听证的概念和必要性听证是法庭或其他决策机构作出决定之前需要履行的法律程序。在英美等国，在作出对当事人不利的决定之前，举行听证，听取当事人的意见是必须经过的正当法律程序。听证引入我国是最近十几年的事情，《行政处罚法》、《行政许可法》都规定了听证程序，要求行政机关作出处罚或许可决定之前听取当事人和其他相关人员的意见。此外，对于关系重大公共利益的事项，比如制定法律法规，调整价格税费之前，也会举行听证，征求社会公众的意见，这就是我们经常听说的立法听证和价格听证。在作出最终处理决定之前举行听证，给面临着处罚的运动员或体育团体一个表达意见的机会，是国

2、际体育运动中的通行做法。反兴奋剂领域为什么要举行听证，简言之就是要给涉嫌兴奋剂违规的运动员、教练员和相关单位一次说明、解释和为自己辩护的机会，这样做不仅有利于查明事实真相，得出公正的处理决定，而且能最大限度地尊重和保护当事人、利害关系人的合法权益。二、本规则的起草过程2003年颁布实施的《世界反兴奋剂条例》和修订后的2009版《世界反兴奋剂条例》都要求负责结果管理的反兴奋剂组织为任何被指控兴奋剂违规的当事人组织听证程序，并规定了听证所需遵循的基本原则，同时要求各反兴奋剂组织根据自己的实际情况制定出符合这些原则的听证规则。1999年1月1日实施的国家体育总局一号令明确规定了当事人有申请召

3、开听证会的权利。国内的听证会在2009年以前一直是由各全国性单项体育协会（以下简称单项协会）负责组织召开的，很多单项协会都组织过多起针对兴奋剂违规行为的听证会。但是由于比较分散，听证会一直缺乏统一的规则和规范的程序。2007年国家体育总局反兴奋剂中心（以下简称反兴奋剂中心）成立，2009年1月开始全面履行职能，并正式承担中央编办批复所确定的组织实施对兴奋剂违规事件的调查和听证的职责。为了与国际通行做法保持一致，保障运动员及其他当事人的合法权益，在深刻认识2009版《世界反兴奋剂条例》的新变化，系统总结反兴奋剂工作中的新问题、新做法、新经验的基础上，根据国务院《反兴奋剂条例》和国家体育总

4、局的相关规定,参照《世界反兴奋剂条例》的有关条款，反兴奋剂中心起草了《兴奋剂违规听证规则（暂行）（征求意见稿）》（体反兴奋剂字［2010］191号），经国家体育总局批准，于2010年8月向各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育训练局、总政宣传部文化体育局，有关行业体协，有关司、局，有关直属单位征求意见。根据各单位的反馈意见，反兴奋剂中心对征求意见稿进行了反复研究、修改，形成了《兴奋剂违规行为听证规则（暂行）》（以下简称规则）。三、听证的适用范围根据中央编办《关于同意国家体育总局反兴奋剂中心（中国反兴奋剂中心）机构编制的批复》（中央编办字［2007］49号），

5、为了保证听证活动的协调和统一，结合我国体育竞赛的实际情况，规则规定：不论国家体育总局授权实施的兴奋剂检查，还是省级体育主管部门、解放军体育部门、单项协会和其他国内体育社会团体委托反兴奋剂中心实施的兴奋剂检查，发生阳性检测结果或其他兴奋剂违规行为需要组织听证的，适用本规则，由反兴奋剂中心统一组织实施听证（第三条）。当事人、利害关系人对兴奋剂检测结果或其他兴奋剂违规行为的认定有异议，提出听证申请，反兴奋剂中心根据申请举行听证，这是听证的主要类型（第五条第一款）。同时，为了查明事实真相，保证兴奋剂违规行为得到公平、公正、及时的处理，本规则还规定，在某些特殊情况下，即使当事人、利害关系人没有提

6、出听证，反兴奋剂中心也可以举行听证（第五条第二款）。具体情形包括：（一）当事人、利害关系人涉嫌的兴奋剂违规行为有疑点，需要当面质证的；（二）当事人、利害关系人涉嫌的兴奋剂违规行为可能产生重大社会影响的；（三）体育主管部门、单项协会或兴奋剂检查委托方建议举行听证的；（四）反兴奋剂中心认为确有必要举行听证的其他情形。四、听证的基本原则公平、公正是听证的灵魂和特色。为保护运动员及其他当事人的合法权益，规范兴奋剂违规行为的调查程序，使兴奋剂违规行为得到公平、公正、及时的处理，规则把握了三条指导原则：一是，坚持公平、公正原则，增强听证委员会的广泛性和代表性，维护听证参加人公平地行使陈述、辩论、质

7、证等权利,保证当事人、利害关系人、兴奋剂检查人员、兴奋剂检测实验室代表等就听证所涉及的事实、证据、法律依据等问题充分地进行辩论，确保听证会结论是由根据听证情况独立作出的。二是，坚持效率原则，规定了明确、具体、严格的听证程序，明确时限要求，规范听证流程，提高办事效率，为当事人参加听证提供便利。三是，参照《世界反兴奋剂条例》的有关条款，坚持本规则确立的制度与国际标准相一致，保持听证工作的规范性和适应性。最后应当说明的是，一般意义上讲听证应当公开举行