典型发达国家小城镇建设经验及启示

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1、典型发达国家小城镇建设经验及启示二十世纪六十年代，由于工业的迅速发展，发达国家大中城市规模急剧膨胀，带来了众多的如人口爆炸、环境污染、交通堵塞等城市问题，即现代“城市病”。于是大规模地从城市向郊区迁移成为曰益庞大的中产阶级的选择，郊区化或逆城市化现象随之而来。在人口流动的总体趋势下，发达国家相继采取了积极的应对措施，大力支持小城镇建设。经过多年发展，小城镇已成为发达国家城镇人口的重要载体，如德国小城镇承载70%的常驻人口，美国5万以下的小城市和小城镇接纳了超过50%的人居住。目前我国城镇化道路存在着“两头大、中间小”的困境，即大城市发展压力大，农村发展

2、问题多，小城镇发展相对滞后。借鉴发达国家经验，加快发展小城镇，对于快速推进我国城镇化建设具有重要意义。一、发达国家小城镇发展政策实践(一）美国：示范城市计划二战后美国城市化向郊区化或逆城市化阶段转变，为了顺应这种趋势，美国政府在50年代提出了发展小城市和小城镇的观点。1956年政府颁布“联邦公路法案”拟新修41000英里的公路，其目的旨在利用公路联通各区域，降低交易成本同时“使工厂、商店、居住区分散化”。1966年,美国出台了《示范城市与大都市发展法》（ModelCitiesandMetropolitanDevelopmentActof1966),实施

3、了“示范城市计划”与以往不同的是，该计划不仅支持大都市城市更新，还致力于发展中小城市和小城镇，项目资金由联邦政府补贴80%,地方政府补贴20%。计划实施期间，政府批准建立63个平均人口规模在2万人左右的新城市（镇）,结合地理地貌，并根据合理的产业布局，打造了各具特色的农业镇、工业镇、矿业镇等，城市化布局向小城市（镇）全面展开。“示范城市计划”于1974年结束，共支出约23亿美元。经过近几十年的发展，美国已形成了均衡的城镇体系，10万人以下的小城镇，大约占城市总数的99.3%。美国小城镇依据区位不同而各具特色，按照与大城市中心的距离划分，总体上有三种类型

4、：一是位于大都市边缘的小城镇。这类小城镇又被称为“卫星城”环境优雅宁静，基础设施和公共服务完善，往大城市出行上班非常方便，因而这里是中产阶级向往的宜居天堂，他们把这里视为大城市的后花园。由于中产阶级并不需要小城镇来解决就业，因而这些小城镇很多没有坚实的产业支撑。相反，中产阶级的在当地消费还产生持续的经济效益。二是位于城乡之间的小城镇。这类小城镇距离大城市较远，导致与大城市的流通存在一定困难，因而往往需要有自己的支柱产业，以实现自身的可持续发展。三是位于乡村地区的小城镇。这类小城镇是广大乡村地区经济活动中心，虽地处乡村地带，但基础设施和公共服务与大城市一

5、样，生活一样很便利。在美国，无论在哪个城市，人们都可享受到几乎同等的便利。(二）英国：新城运动受霍华德“田园城市”理论的影响，二战后英国政府实施了“新城运动”以解决城市人口过度集中和农业区落后的问题，同时也是为了对城市产业结构进行调整。英国“新城运动”有三个典型特点：一是成立了专门的咨询机构，对整个计划进行研究咨询。1945年英国成立了新镇咨询委员会，研究建立新镇、分散大城市人口的可行性。新镇咨询委员会的建立实则是对前期可研、规划的重视，以规划为龙头发展城市，避免盲目的造成运动，耗费国力。新镇咨询委员会还提出了新镇的人口规模不应超过6万，选址应远离大城

6、市，以及学校医院等相应的配备功能和低密度的城市形态，为后续发展指明了方向。二是成立了专门的开发公司，全面负责新城建设。1946年英国颁布了《新镇法》确立了新镇的开发、管理、设计模式，并据此成立新镇开发公司。新镇开发公司由中央政府指定委员会管理，这种将职能式组织结构和线性组织结构融合起来，将政府管理与市场运作有机结合的创新之举大大加快了英国的新城建设。三是分批次开展新镇建设。英国的新镇建设大概分为三个时期，每个时期都有不同的建设目标，共同完成英国新城运动。（见表1)(三）日本：村镇综合建设示范工程20世纪50-60年代，处于经济高速成长时期的的曰本，农村

7、人口迅速向城市聚拢，使得地域间的差异越来越大，传统村落人口急剧减少，农村“过疏问题”逐步明显。针对高速城市化出现的乡村人口急剧减少问题，以及乡村呈现的衰微现象，曰本政府出台了一系列法律和政策措施：一是制定大量法律诸如《过疏地区活跃法特别措施法》、《町村合并法》等促进农村发展；二是规划实施了旨在提高农村生活环境，减少城乡差别的“村镇综合建设示范工程”。“村镇综合建设示范工程”包括了从宏观规划愿景到中观建设再到微观实施的全部内容：①村镇综合建设规划包括：村镇未来前景的展望、产业的振兴规划、生活环境建设规划、社会组织以及地区经营规划。②建设计划：村落、道路、

8、上水道、排水设施、工商设施、公共设施的建设计划。③地区行动计划村镇示范工程因地制宜，适用对象的