中山市财政扶持产业发展专项资金

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1、中山市财政扶持产业发展专项资金投入管理暂行办法（修订版送审稿）第一章总则第一条为了进一步改革完善我市财政扶持产业发展资金的投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用效益，支持我市产业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、广东省人民政府办公厅《关于省财政经营性资金实施股权投资管理的意见（试行）》（粤府办〔2013〕16号）等规定，特制定本办法。第二条本办法适用于市级财政预算安排的各

2、项扶持产业发展资金中用于股权投资、基金投资、融资担保以及经市政府批准的其他扶持方式的专项资金（以下简称专项资金）。市财政预算每年安排有偿使用资金，用于相关产业领域企业（项目），具体额度由各产业资金主管部门在编制年度部门预算时提出方案，经报市政府审定后，按预算程序报市人大审查批准。-10-省级财政分配给我市负责管理分配的专项资金的投入管理，遵照《广东省人民政府办公厅关于省财政经营性资金实施股权投资管理的意见（试行）》（粤府办〔2013〕16号）及省财政厅《关于印发《省财政经营性资金实施股权投资管理操作规程（试行）》的通知》（粤财工〔2013〕2

3、80号）等相关文件要求执行。第三条专项资金的投入目的是发挥财政资金的引导和激励作用，增加产业投资资本供给，扶持企业发展，引导信贷和社会资金投入我市产业发展和结构调整的重点项目。第四条专项资金来源包括市财政当年预算安排的各项扶持产业发展资金中有偿投入的资金，以及以前年度股权投资、基金投资等方式到期回收的本金和所产生的投资收益。第五条专项资金坚持“政府引导、市场运作、注重效益、滚动发展、科学决策、防范风险”的原则。第二章专项资金的运作方式第六条由市国资委组建专门的专项资金运营公司——中山中盈产业投资有限公司（以下简称市运营公司），创新运作财政扶持

4、资金，支持我市产业发展，专项资金的投入方式包括：（一）股权投资：选择优质的初创期和成长期企业，以股权投资的方式支持其发展。具体投资金额由企业申报，经市相关产业主管部门推荐、市政府按规定审核后确定。（二）基金投资：通过财政资金出资参与设立政府投资基金支持产业发展，主要用于支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级和发展、支持基础设施和公共服务领域等。（三）融资担保：安排财政资金为我市企业申请贷款提供担保，以降低本土企业融资成本，并为企业增加信用等级，使融资更加便利。-10-（四）其他方式：经市政府批准的其他扶持方式。第七条专项资金主要用于对注册地

5、、纳税地在我市，符合我市产业发展规划的高新技术、装备制造、现代服务业、文化、旅游、战略新兴产业、现代农业和健康医药产业等领域的重点招商引资企业、技术创新型企业、规模扩张类企业等进行扶持。通过财政资金投入带动社会资本投入到我市重点产业项目，突破企业在成长期和规模扩张期的资金瓶颈，培植壮大主导产业和重点骨干财源。采取财政资金有偿扶持的企业和产业项目应具备如下基本条件：（一）企业注册地、纳税地在中山市辖区内，或企业注册地、纳税地虽不在中山市辖区内，但经市政府批准同意的；（二）符合我市产业发展方向，并符合市相关产业部门明确规定的相关指标，包括但不限于

6、规模、发展前景、资产状况、企业经济和社会效益、银行信用状况等；（三）企业管理和运作规范，企业架构符合现代企业制度规定，内部各项管理制度健全，财务管理和会计核算合法、规范；（四）企业管理团队稳定、素质较高；（五）符合各项财政扶持产业资金申报的其他具体条件。第八条专项资金的投入强度要体现公平、公正的原则，对单个企业（项目）的投入强度根据项目情况由市相关产业主管部门拟定，报市政府批准。采取股权投入方式扶持企业的，出资额占被扶持企业的股份原则上不超过其总股本的30%，且不为该企业第一大股东。参股期限一般为3-5年，最长不超过10年。-10-第九条专项

7、资金的申报及立项程序：（一）公开征集：市相关产业资金主管部门确定当年产业发展专项资金扶持重点，并在《中山市扶持产业专项资金信息网》（以下简称信息网）等网站上公开发布申报指南。（二）申报：申报企业通过信息网按程序向市相关产业主管部门提交申报材料。（三）受理：市相关产业主管部门对企业申报材料初审后，推荐合格企业给市运营公司，并对初审合格企业的尽职调查提出具体工作要求，由市运营公司聘请中介机构对通过初审的项目主体进行尽职调查，出具尽职调查报告，有明确的结论性意见。（四）评审：市相关产业主管部门组织专家对申报企业提出的申请扶持方案和市运营公司聘请中介

8、机构出具的尽职调查报告进行评审和审查，提出评审意见；评审专家组成员由产业资金主管部门从产业扶持评审专家库或省、市有关行业领域的专家库中分类随机抽取组成。为确保项目评