对新形势下人民银行地市中心支行履职的研究

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1、对新形势下人民银行地市中心支行履职的研究：中国人民银行与银监会的分设在一定程度上是适应国际金融发展的潮流，解决中央银行货币政策制定执行与银行监管职能集一身两大职能上的冲突，更好地实现金融业的稳健经营和维护金融业的稳定，更好地实现国民经济的快速稳健发展。两大机构分设，对我国来说却是构成了一个全新的金融体系。在这样的制度安排下构成的央行，特别是央行分支机构，其职能的进一步转换已日显重要。本文重点对分设后的地市中心支行在履行职能方面的问题进行探索。　　关键词：新形势下人民银行地市中心支行履职研究　　　　一、人民银

2、行地市中支的硬职责和软职责　　《中国人民银行法》规定：人民银行的分支机构根据总行的授权，承办相关业务，对人民银行职责的规定并没有具体到中心支行。据调查反映，目前总行尚未以规章的形式明确中心支行职责。人民银行中心支行的硬职责主要有八项：贯彻执行货币政策；发行和管理人民币流通；实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；经理车库；维护支付、清算系统的正常运行；指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；负责金融业的统计、调查、分析和预测；负责信贷征信市场管理。　　人民银行中心支行的软职责主要有：发挥组织协调作用

3、，协调相关金融事务，搭建银政、银政交流合作平台，提供经济金融分析报告；促进货币信贷政策在本辖区得到有效贯彻落实，制定专项信贷指导意见，引导银行业金融机构增加对薄弱环节的信贷投入；与有关部门加强协调与配合，积极推进辖内农村信用社改革试点目标的实现等职责；协助地方政府建立金融稳定工作协调机制、推动辖区金融生态环境建设，组织开展金融安全区创建活动，发送辖区金融秩序和金融环境；广泛开展信息调研工作；宣传金融法规、金融政策、金融知识，加强风险教育；牵头成立金融学会、钱币学会等社团组织，组织开展学会活动的职责等。　　从

4、调研了解的情况看，对硬职责的把握主要于人民银行法的规定和"三定"方案，各地中支的区别和特点并不明显，与上下级行工作的分工和侧重点体现得也不够充分。软职责涉及面比较广泛，直接关系到地市中支在当地的地位和权威，大家普遍更为关注。我们分析，与总行单一角色和相对独立性相比，分支行事实上扮演着双重角色，目标也具有双重性，既要履行硬职责，同时又希望在当地政府、金融机构和社会中有地位、有权威、有影响。因此，地市中支在这方面的工作范围和空间都花费了大量的精力和时间，但是由于缺乏必要手段，往往感到力不从心。在调研中，希望总行

5、能够考虑地市中支的实际诉求，加强对地市中支的调研和指导工作，以进一步推进地市中支的建设工作。　　二、地市中支作为央行的派出机构，应在下列几个方面有所作为　　（一）在执行货币政策，疏通货币传导渠道方面要有所作为。　　一是建立货币政策执行协调与联系机制。中心支行一级应担负起自己的重要角色，把分行货币政策执行意见及情况传达到辖区内政府、银监会、商业银行及重要产业部门，使之了解货币政策情况，从而有目的调节信贷投向和发展。中心支行要结合当地经济金融等实际进行必要的深入研究，提出自己的货币政策执行意见并及时对当地信贷投

6、向做出必要的反应与沟通，对金融机构执行货币政策情况、存在的问题及时纠偏，从而达到提高货币政策执行的前瞻性和作用效率。二是切实加强统计调研分析，为上级行决策提供信息支持。为有效履行货币政策职能，中心支行以下分支机构特别是县支行，处于经济系统的最小单元--县域经济，具有丰富的活力和特色，要深入开展调研，分析区域内经济发展的特点、热点、难点，分析货币政策在基层的执行情况，及时反馈上报，使总行和分行及时了解掌握货币政策在基层的实施效果、遇到的问题和困难，以便及时对政策进行调整和完善。三是加强督促检查，狠抓各项信贷政

7、策落实。近年来，为支持扩大内需，人总行制定了有关消费贷款、助学贷款、农户小额信用贷款、失业人员小额担保贷款等一系列信贷政策，这些政策的实施，离不开人行的组织协调和推动，也需要人行进行督促检查。通过组织协调和督促检查，确保政策落实到位，倘若基层人行不进行这些具体细致的工作，那么政策措施很难保证落实到位，实施效果会打大折扣。监管职能分离后，对政策落实是否到位的督促检查，基层人行应大有所为。　　（二）在维护金融稳定，促进辖区奔小康建设方面要有所作为。　　一是要把辖区金融安全管理，促进金融稳健运行作为头等重要的事来

8、抓。金融体系的稳健运行，对促进社会稳定有重大促进作用。分支行通过货币发行、资金管理、外汇管理、支付清算体系建设等加大对金融安全的管理力度，可以减少金融案件发案率，促进金融业稳定健康运行，维护存款人的利益。近几年来的实践证明，金融业自身稳健运行尤为重要，因金融业自身风险造成挤兑支付风险时有发生，教训非常深刻。通过分支行有效的职责履行，指导金融企业强化资金安全、结算安全、案件防范工作，对确保社会稳定意义重大。二是要把