关于深化拓展“1+10”党员联系户制度建设服务型党组织胡意见建议

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1、关于深化拓展“1+10”党员联系户制度建设服务型党组织的意见建议各位常委：“1+10”党员联系户制度，是2012年基层建设年活动中，省委组织部驻村工作组围绕发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在寨子村探索推行的一项党员联系服务群众制度，经过一年的运行，取得了明显成效。下面，将推行“1+10”党员联系户制度的主要做法、成效以及下一步深化拓展的初步构想，向各位常委作简要汇报，请各位常委审议。一、“1+10”党员联系户制度的基本架构2012年，加强基层建设年活动中，省委组织部驻村工作组在走访调研时发现，村里的大事小情，都是书记、主任跑前跑后，“书记团团转，党员旁边站，群众围着

2、看”，村党组织和党员中存在“两个不够充分”和“两个不够清楚”问题：即，基层党组织核心作用发挥不够充分，党员先锋模范作用发挥不够充分；党组织赋予党员任务不够清楚，党员对自己的责任不够清楚。省委组织部驻村工作组多次组织召开村党员会、群众代表会，共同研究解决办法，在充分听取意见、反复协商论证的基础上，探索建立了“1+10”党员联系户制度，并在寨子村率先推行。该制度以村党支部为核心、党小组为活动单位、党员为工作主体、群众为服务对象，按党员居住片区或8从事产业重新划分党小组，每个党小组联系10名左右党员，每名党员联系10户左右群众，在农村形成“村党支部联系党小组、党小组联系党员、党

3、员联系群众”的党建工作体系，落实了“四句话”党员服务群众职责，即：“家有病人过去看看，家有纠纷出面劝劝，家有急活帮着干干，有事没事常去转转”，充分发挥广大基层党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的先锋模范作用。二、推行“1+10”党员联系户制度主要做法及成效“1+10”党员联系户制度“简便易行、一抓就灵”，编织了一张“无缝隙、全覆盖”的联系服务群众网络，很快在寨子村“开花结果”，此后在全县进行了推广。2012年6月5日，县委在同岳乡召开了“1+10”党员联系户制度现场会，制定下发了《关于在加强基层建设年活动中推行“1+10”党员联系户工作制度的实施方案》，在

4、全县30个重点帮扶村推行该制度。9月5日，组织召开了推行“1+10”党员联系户制度调度会，要求在30个重点村全面推行的基础上，每个乡镇至少再选择5个村进行推广，使“1+10”党员联系户制度在更广泛的范围落地生根。12年底，县委组织部出台了《关于在全县农村党组织中推行“1+10”党员联系户工作制度的实施意见》，决定在全县197个村推行“1+10”党员联系户制度。8在2013年春季农村干部集中培训会上，将该制度纳入了重点培训内容，对全县农村“两委”正职进行了普遍培训。并在组织委员层面上进行了多次调度，多次派有关人员到试点村进行检查指导。同岳乡寨子村是最早推行、实行得最好的一个

5、村，从寨子以及其他推行制度较好的村的情况来看，这一制度“简便易行，一抓就灵”。有效增强了党员的责任意识和党性观念，党员作用能够在村里的各项工作中发挥积极作用，党支部的核心作用增强，拉近了支部与群众之间的距离，群众的精神面貌也得到较大改观，在村里的各项事务中，支部变得一呼百应。基层建设年活动中，寨子村的所有砖路的铺设、树木的种植和管理、卫生的清理等多项工作，都是全村党员干部群众共同完成的。同时，这一制度与十八大对基层组织建设的要求相当契合。党的十八大提出了建设服务型党组织，创新社会管理方式的要求。这一制度既编织了党员联系群众的服务网络，也编织了村级事务的管理网络，是在村一级

6、建设服务型党组织、实现社会管理创新的有益探索和实践。村一级是我们各项事业的基础，如果这一制度在我县得到深入推行，会大大提高我们农村基层组织和党员队伍的凝聚力和战斗力，继而会促进我们各项工作的开展。三、“1+10”党员联系户制度推行过程中存在的问题作为一项全新的制度，该制度在推进过程中仍存在一些问题，主要表现在：一是制度落实不到位。目前我县相当一部分村，制度8虽然建起来了，也对党员进行了分组联户，但党员没有真正动起来，制度仍然停留在形式上、墙上，没有产生实际效果。二是活动氛围不浓厚。宣传发动工作不够深入，各类宣传资源利用不够充分，党员群众知晓率、参与率不高。主要原因，一是乡

7、、村两级重视不足。缺乏对这一制度重要意义的认识，积极性不高；二是有的村党组织只注重党员发挥作用，而忽视了保证党员的权利，有事不与党员商量，党员的积极性调动不起来；三是推动力度不够大。组织部人员较少，部门编制已经不适应当前繁重工作的需要，很难抽出人员进行及时地、经常性地入村督查指导；四是资金投入力度不够。制度的推行需要对表现突出党员的必要表彰奖励，需要用一些党员联系户手册、入户调查表等软件建设的支撑，需要标语、展牌等来营造氛围，这些都需要资金的投入。四、当前“1+10”党员联系户制度面临的形势经过一年的实践证明，“1+10”党员