深化海南文化体制改革法律对策研究

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1、深化海南文化体制改革法律对策研究：积极深化文化体制改革，创造文化产业市场竞争力和城市吸引力，促进经济、社会和精神文明的可持续发展，是海南不可回避的重要挑战。海南文化体制改革现状喜忧参半，海南文化体制改革的破冰点是理顺资金链条，以此为基础，就海南文化体制改革方面提出具前瞻性的建议。　　关键词：文化体制改革；政府举措；促进法；政府协调部门；非营利组织　　：D927：A：1009-0118（2012）05-0109-02　　　　2009年9月，国务院常委会公布了《文化产业振兴规划》，标志着文化产业上升为国家的

2、战略性产业。2010年10月，中国共产党十七届五中全会具体针对文化行业发布重要指示，要求推动文化产业成为国民经济支柱性产业。2011年10月，中国共产党十七届中央委员会第六次全体会议召开，文化体制改革成重中之重。　　文化产业是未来的朝阳产业，其无污染、绿色环保、可以与旅游业形成良性互动等特点，决定了海南国际旅游岛建设离不开文化产业的发展。积极推进文化体制改革，创造文化产业的市场竞争力，促进经济、社会和精神文明的可持续发展，必将是海南专家学者研究的重点、政府工作的重点和全民关注的重点。　　一、海南文化体制

3、改革现状　　近几年来，在国家积极推进文化体制改革的大背景下，海南文化体制改革亦取得多项突破：全省经营性出版单位完成改革，新华书店系统实现连锁经营整体转企改制，并与江苏新华书店集团开展跨省重组；完成省级和地市级电影发行放映单位的转企改制；完成全省广电系统电视剧制作机构和省级党报发行机构的剥离转制；广电X络在2007年实现全省一张X，比中央要求提前5年；文化市场综合执法改革在全国率先完成；完成地市级以上歌舞类文艺院团转企改制；探索国有文化资产监督管理新模式，成立省属经营性国有文化资产监督管理领导小组。据统计

4、，从2006年起，海南省文化产业增加值连续4年平均增长超过22.8%，其中，2010年增加值比2009年增长24%，比同期全省GDP增长高出8.2个百分点。海南文化产业呈现出快速发展的良好势头。　　海南文化体制改革的成果有目共睹，与此同时，海南文化体制改革亦存在亟待解决的问题：　　（一）文化建设欠账问题突出　　海南财政对文化建设的投入没有形成硬性的增长机制，长期积累欠账多。2010年海南文化事业费投入全国排名29位，每万人拥有群众文化设施面积全国排名26位，人均拥有公共图书馆藏书全国排名23位，财政投入

5、也没有达到中央提出的确保对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入增幅的要求。　　（二）文化产业“小、散、弱”　　1、总量小，海南2010年文化产业增加值仅43.26亿元；2、集中度差，海南至今只有海南日报报业集团一家文化企业集团；3、缺乏有竞争力的骨干企业，近三年来，由中宣部牵头，会同文化部、广电总局和新闻出版总署等部门每年一次评选全国文化企业30强，海南没有一家入围。　　（三）文化品牌社会影响和经济效益不成正比　　近些年，博鳌论坛的品牌效应大大提升了海南的国际知名度。国内外各类会展在海南的举办，预示着海

6、南会展文化的形成和发展。环海南岛国际公路自行车赛、观澜湖高尔夫世界杯赛、斯诺克国际精英赛、国际象棋争霸赛等重大赛事相继落户海南，使人们逐渐认识到了海南独特的体育旅游资源。但与积极正面的社会影响相比，由此促生的经济效益并不尽如人意。　　此外，海南文化产业尚存在文化建设的品位和层次有待提高、文化产业资源利用率不高等诸多问题，皆是海南文化体制改革中不得不迎头面对的挑战。　　二、海南文化体制改革的破冰点　　海南文化体制改革有成绩、有挑战。一直面临的挑战不容忽视，有些可以由政府通过立法和政策完善解决，也有很多不能

7、仅仅依靠政府力量解决，例如文化建设资金不足。而之前取得的成绩，使海南初步具备了加速文化产业发展的基础，亦应正确评价并良好运用。　　如果将整个海南文化产业形容成一条龙的话，龙的雏形已经有了，虽然可能形体尚小，尚有很多病痛、伤残需要医治。但现在重要的不是挑剔这条龙有多少瑕疵，而是找到关键的点睛之笔，让这条龙活起来，让它能够自己捕食，资金链条理顺了，后续问题才能够得到解决。　　理顺资金链条，除了研究国家政策、法规，使自己符合国家补贴的适用条件，顺利获得中央转移支付的资金外，更重要的是走文化产业商业化的路子、增

8、强海南吸纳资金的能力。而增强海南吸纳资金的能力，最重要的是通过文化创造海南对消费者的吸引力。将消费者引来了，投资商、广告商和优秀人才才会接踵而至，海南文化产业才能改变“小、散、弱”的状况，海南才有足够的资金投入文化产业建设，海南的知名度、形象和价值才能获得大幅度的提高。　　如何通过文化创造对消费者的吸引力呢？海南就有很好的例子。曾为《非诚勿扰2》拍摄景点之一的亚龙湾热带天堂森林公园，本身设计、建设已具一定水平，在《非诚勿扰2》播放前，因为缺