某市农村低保政策落实情况调研报告.

《某市农村低保政策落实情况调研报告.》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、某市农村低保政策落实情况调研报告低保被称为社会保障体系的最后一道防线，政策是否落实到位直接关乎全市30万农村最困难人群的生存问题。近期，我们组织人员深入榆阳、神木、佳县、吴堡等县区，通过下乡村、看资料、走访低保户和召开座谈会等形式，围绕我市农村低保政策落实情况进行了调研，针对存在的问题，提出了相应的对策建议。现将有关情况报告如下：一、现状近年来，我市农村低保工作认真贯彻落实国家有关政策，历经低标准起步期、稳步推进期、提标扩面期、规范管理期四个阶段，逐步建立完善农村居民最低生活保障制度，向应保尽保目标迈进

2、。逐年提标扩面，力争做到应保尽保。全市农村低保对象由XX年启动时的18924户、3.38万人增加到目前的16.7万户、29.39万人，增加8.69倍。根据经济发展、农民收入和物价水平，不断提升保障水平和补差标准，XX年至XX年，保障标准年均661元，补差标准年均220元；XX年至XX年，保障标准年均999元，补差标准年均660元；XX年至今，保障标准由每人每年1600元提高到2020元，补差标准由年均1020元提高到1440元。强化资金落实，投入机制不断完善。农村低保资金在中省补助资金基础上，按照分级负

3、担、多方筹措的原则，建立了市县两级按比例投入机制，财政预算优先安排，纳入年终目标责任考核。市级财政安排农村低保资金从XX年的10万元增长至XX年的1.32亿元，增长了88倍。为了确保县区政策落实，XX年起要求县区配套资金按上年度可用财力1%配套。加强制度建设，操作程序逐步规范。根据经济社会发展，不断完善工作制度，XX年第四次修订了《XX市农村居民最低生活保障办法》，进一步完善和规范了申请、审核、审批、民主评议、张榜公示、档案管理、资金发放、资金监管等方面的制度和程序。制定了贯彻《办法》的操作手册，对各环

4、节各程序的细节明确了详细的操作规程，为农村低保工作公开、公正、公平地开展提供了制度保证。创新工作思路，各项措施持续推进。XX年采取“统筹城乡救助，整合救助对象；统筹救助资金，整合救助资源；统筹求助内容，整合求助标准；统筹建章立制，整合求助措施”，“四统筹、四整合”举措，在全省率先实施分类施保、特殊救助，重点整顿了资金分散使用、对象审核不准、申报程序混乱等问题。XX年破“三难”、抓“三环”、把“三关”，XX年总结出了“三结合、三破解”工作新经验，获得国家民政部“探索创新”奖。XX年实行动态监控系统网络化管

5、理，重新采集所有低保对象信息，实现省市县乡四级联网。XX年借助审计反馈信息，开展了农村低保对象清查复核工作。二、问题我市低保政策逐步完善，且“含金量”不断提高，切实起到了很好的“兜底”作用，但仍然存在错保漏保、保障标准偏低、资金落实困难、工作力量薄弱等主客观问题。突出表现为“五个不够”、“三个还有”：——“五个不够”：一是工作程序还不够科学。按低保政策规定只要是达不到最低生活标准的均可逐级上报、应保尽保，但在实际操作中，除榆阳等县区外，普遍存在着由县到镇乡、再到村组，层层按人口基数分配指标的情况，各级政

6、府将“提标扩面”作为体现民生投入的重要内容，往往硬性下指标要求保障人数要超过农业人口的10%。这种本末倒置的做法，致使有的村组符合条的较多，分配的指标却太少；有的村组符合条的较少，分配的指标却过多。加之纳入低保的界限不甚清晰，出现了低保指标争抢不休的情况。村组为了平息纠纷、简化工作、完成任务、和谐稳定，采取了逐年轮流、平均分配、拼户参保、年龄划杠等“平衡保”的办法。这种脱离实际计划指标式的“提标扩面”和程序倒置的做法，导致一些错保漏保现象的发生，使应保尽保没法实现，“提标”本该是合理分配财力确保少数最困

7、难群众的基本生活，却成了撒“胡椒面”多人分享的普惠政策，使本来有限的低保金作用再次“缩水”；“扩面”本该是为了应保尽保，却让指标成了争抢不休的“唐僧肉”。政策的初衷被扭曲，真正困难的群众得不到有效保障。二是干部责任意识还不够强。个别基层干部对低保工作的政策性、程序性和严肃性学习理解还不够深入，主观因素导致出现个别不按制度办事的违规操作现象，如乡村干部说了算的“随意保”，违规为不达保障条的亲友或关系户办理低保的“关系保”，作为离职村干部待遇的“待遇保”，私下变更保障对象的“暗箱保”，收取好处费的“金钱保”

8、等现象，影响了低保工作的社会效果。三是群众了解还不够全面。一方面，由于政策宣传不到位，不少人认为家有高龄老人、残疾人、重病人等就该享受低保，享受不到就认为不公平，到处散布愤懑言论。另一方面，由于不该享受低保的户享受了低保，其他农户就觉得享受低保自然而然，不是什么不光彩的事；加之党和政府为了扶持低保户走出贫穷，出台了诸如医疗救助、贫困大学生资助、保障房等一系列低保户优惠政策，低保证成了享受优惠政策的“通行证”，助长了农民争抢享受低保的现象，使