煤矿生产能力核定管理办法与核定标准解读

《煤矿生产能力核定管理办法与核定标准解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、煤矿生产能力核定管理办法与核定标准解读国家煤矿安监局行管司副司长孙庆国2014年8月国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二、出台背景三、修订过程主要内容四、《核定办法》、《核定标准》框架结构五、新旧对比主要变化六、存在疑问较多的几个问题国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局1.《安全生产法》第十条规定：国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准

2、或者行业标准。一、修订依据国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局2.《煤炭法》第十八条第（五）款规定：开办煤矿企业，应当具备下列条件：（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员。3.《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）第（五）条：建立完善生产能力核定政策、标准。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局4.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令）严防超能力、超强度、超定员组织生产。需要对“三超”做出具体规定和详细的解释。国家安全

3、生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二、出台背景1.“十一五”以来，煤炭投资大幅增长，超过1.25万亿元，新增煤炭产能超过20亿吨，煤矿的生产力水平发生了巨大的变化。2.煤矿技术装备水平得到了大幅度提高，具体表现为：机械化、自动化、信息化、数字化、集约化。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局3.煤矿的管理水平有了飞跃式提升1人才队伍高学历2管理水平专业化3职工队伍素质明显改善4设备维护水平发生质的变化4.新标准、法规。如：AQ1056，瓦斯抽采达标规定等5.安全要求更加严格6.小煤矿机械化改造“方兴未艾”国家安全生产

4、监督管理总局国家煤矿安全监察局7.发改能源[2006]1039号、2009]3278号、[2010]709号文件受时代局限性影响，已成为煤炭行业安全产能科学产能释放的阻碍，积弊甚多。8.十八届三中全会提出了更加明确的要求“让市场起决定行作用，更好发挥政府监督作用”。9.现实生产煤矿的迫切需要。内蒙、山西、云南、黑龙江等地，央企反应强烈。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局2009年-2014年，5年时间，6个年头，10多次会议，20余稿。树鹤总工安排制定抽采标准，建勋局长多次组织研究，建华局长、元明副局长，发改委副

5、主任连维良多次开会协调。山东、河北、山西、安徽、重庆，煤监局技装司、发改委、能源局，煤炭协会、煤科总院、重庆煤科院、山东煤炭技术服务公司、神华、中煤、国家电网的许多同志付出了很大努力。三、修订过程国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局煤矿生产能力核定管理办法四、《核定办法》、《核定标准》框架结构共四章，二十五条煤矿生产能力核定标准共十三章，五十条。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局五、新旧对比主要变化1.煤矿生产能力管理办法核定管理办法新增内容1在生产能力核定管理应当遵循的原则中增加了3条，即，鼓励鼓励先进，

6、推动煤矿升级改造、相关单位回避和核增从严、核减从利益快的原则。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局2补充了进行能力核定的七种情形（第六条）采场条件或提升、运输、通风、排水、供电、瓦斯抽采、地面等系统(环节)之一发生较大变化；实施采掘机械化改造，采掘生产工艺有重大改变；煤层赋存条件、资源储量发生较大变化；非停产限产原因，连续2年实际原煤产量达不到登记生产能力70%的；发生较大以上生产安全事故,且存在超安全保障能力生产行为；（通过核定检验矿井生产能力是否符合实际，但不得核增能力）出现煤与瓦斯突出现象；被鉴定为高瓦斯矿井或

7、冲击地压矿井；采深突破1000米等；其他生产技术条件发生较大变化。核定管理办法新增内容国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局补充了进行能力核定的七种情形（第六条）3增设了不得核增生产能力的3种条件。（第七条）有下列情形之一的煤矿，不得核增生产能力：安全保障能力建设、机械化改造等不符合《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）有关规定的；重大灾害治理措施不完备的；生产技术、工艺、装备或生产布局不符合国家有关规定的。核定管理办法新增内容国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局补充了

8、进行能力核定的七种情形（第六条）4增加了生产能力核定的审查确认7项依据条款（第十条）。国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标准和规范等；导致生产能力发生变化的生产系统(环节)的情况、原因及相关证明；改变采掘生产工艺的原因、技术论证、设计、批准文件、施工及设备采购合同、验收报告等；煤层