中国民办教育的发展困境与对策研究

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1、对策进行系统性分析的成果还不多见，特别是将国际比较和实证研究结合起来的研究则更为少见。1.3.2理论基础（1）民办教育特性理论早在20世纪50年代，美国经济学家Friedman就提出了“利用市场机制经营公共服务”的观点并在实践中得到了广泛应用。而作为典型公共服务的教育服务，既可以由公办学校提供，也可以由民办学校提供。也就是说，政府并不是，也不可能是唯一的办学主体，由社会团体及个人出资设立的民办学校同样承担着生产“准公共产品”的公共服务职能。在教育实践中，我国的民办学校已经发展成为了国家公共教育体系的重要组成部分。根据我国《民办教育促进法》

2、的规定“民办教育是公益性事业”，因此，民办教育的显著特征在于主要通过市场机制取得办学经费，学校资本金主要由非财政性资金构成，但学校的办学目的仍要体现教育的公益性。（2）公共产品理论按照西方经济学中关于准公共产品的定义，民办教育属于准公共产品，因为由民办学校提供的教育服务既具有私人产品特征，又具有公共产品特征，是一种典型的准公共产品。根据马歇尔提出的外部性概念，准公共产品的一大重要特性就是其外部性。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性是指微观主体在其活动中得到的私人收益小于该活动带来的社会收益，即微观主体的活动给社会上其他成员带来了好处，

3、但该主体却不能因此而得到补偿。负外部性是指微观主体为其活动所付出的私人成本小于该活动所造成的社会成本，即微观主体的活动给社会其他成员带来了危害，但该主体却没有因此而支付足够补偿这种危害的成本（谢地，2003）2。民办教育的正外部性十分显著，为保护好民办教育的正外部性，防止负外部性，是政府的重要教育管理职责，准公共产品理论为我们分析民办教育面临的困境和对策提供了一个很好的切入点。1.4研究思路与方法本论文拟在其他专家学者研究的基础上，结合当前我国民办教育发展的实际，运用民办教育特性理论、公共产品理论和教育学等其他学科理论，对我国民办教育发展

4、中面临的困境及对策进行系统研究，以更好地促进我国民办教育的健康和持续发展，形成符合我国实际的、对民办教育发展具有现实参考价值的研究2谢地.规制经济学.北京:高等教育出版社[M].2003.10：P130-1319成果。1.3.2研究的核心问题本研究的核心问题是：我国民办教育发展中面临着哪些最为紧迫的困境；应该采取哪些对策以化解民办教育的发展困境。而要回答上述核心问题则需回答以下4个子问题：我国民办教育的发展历史和发展现状如何？民办教育发展模式及其发展对策的国际经验有哪些？我国民办教育面临着哪些发展困境？应该采取哪些对策以化解我国民办教育面

5、临的发展困境？1.3.3研究框架与主要内容（1）研究框架10宏观背景与选题意义主要概念界定导论文献综述与理论基础研究思路与方法我国民办教育的发展历史与现状美国、英国和日本私立教育的发展模式及对策民办教育发展模式及对策的国际比较启示与借鉴民办教育发展的宏观政策困境我国民办教育的发展困境分析民办学校的法人治理结构困境民办教育的运营管理困境民办学校无法享受到真正的国民待遇完善政策体系，促进民办教育健康发展化解我国民办教育发规范法人治理结构，促进民办学校高效运营展困境的对策研究加强管理，提升民办学校的核心竞争力本研究存在的局限总结与研究展望后续的

6、研究展望图1-1：研究框架图11（2）主要内容1．导论部分。提出研究背景与选题意义，界定几个重要概念，对相关研究进行综述，简要介绍民办教育特性理论、公共产品理论等，提出研究思路和方法。2．我国民办教育发展的历史与现状。分析借鉴我国民办教育发展的历史与现状，归纳我国民办教育发展的主要历史阶段，对我国民办教育的发展现状进行分析和总结。3．民办教育发展模式及对策的国际比较。对国际上几个比较有代表性的国家（主要是美国、英国和日本）的私立教育发展模式及对策进行比较分析，以期对化解我国民办教育的发展困境提供启示和借鉴。4．我国民办教育的发展困境分析。

7、分析总结我国民办教育在发展过程中面临哪些困境以及导致这些困境的原因。同时以君谊•星星教育集团为实证研究对象，通过实证分析得出简要结论。5．化解我国民办教育发展困境的对策分析。在前面研究的基础上，兼顾科学性和可操作性的原则，针对我国民办教育的发展困境提出有针对性的对策建议。6．总结与研究展望。根据上述研究，概述本文存在的研究局限以及后续进一步的研究展望。1.3.2研究方法1．文献研究法。通过搜集该领域国内外专家学者的研究成果，综合相关的理论研究，并以此作为化解我国民办教育发展困境的理论基础。2．比较分析法。通过对国内外民办教育的发展模式以及

8、相应对策进行比较研究，分析民办教育发展中的共性及关键性问题。1.4历史研究法。通过深入研究我国民办教育发展的历史演变，全面探究我国民办教育发展历史过程中出现的问题和可资借鉴的经验。4．调查访谈