建立健全隐患排查治理体系、把握隐患治理和安全生产主动权

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1、建立健全隐患排查治理体系、把握隐患治理和安全生产工作主动权国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号提出：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，安全生产形势持续稳定好转。科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式原因二科学技术进步有

2、力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用原因三为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。领导指示领导指示以科技创新为核心的国家战略密集出台，创新成为当今最具时代特色的理念。许多国家将创新提升到战略层面，作为后危机时代实现可持续发展的首选。全球创新热潮在世界经济陷入低谷

3、的态势下依然持续升温。今后谁能有效提升创新能力，谁就能为持续繁荣奠定坚实基础。……交叉融合成为科技发展新的增长点，科技研发全球化趋势迅速拓展。信息、生物、新能源、新材料等高科技领域加速交叉融合，将催生新的学科前沿、孕育新的学科方向。张德江副总理在去年底国务院安委会全体会议上的讲话中指出：加强安全科技建设。要大力实施“科技兴安”战略，靠科学技术进步保障安全生产、提升安全生产水平。张德江副总理在今年初全国安全生产电视电话会议上指出：切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。领

4、导指示骆琳局长在年初安全生产工作会议上指出：科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。提出了抓紧建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”。着力提升企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。特别强调“以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步”。领导指示安全生产工作中存在两个客观现实：一

5、是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和执行力度必然是层层衰减的。安全生产工作特点长期性复杂性艰巨性性质开放性人为性社会性行为模糊性特点全员全天候全过程全方位无所不在安全生产安全生产实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。还提出：坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。国务院办

6、公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知国办发〔2012〕14号坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾、工商贸其他，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。2011年10月26日，国

7、家安监总局局长骆琳在全国安全隐患排查治理现场会上强调：要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署和指示精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，建立隐患排查治理体系、有效防范事故的先进经验和做法，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，更好地把握隐患治理、事故防范的主动权，打好安全隐患排查治理攻坚战，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。骆琳在讲话中指出，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实国务院《通知》精神

8、，深入开展“安全生产年”活动，促使安全生产继续保持总体稳定、持续好转的发展态势，但安全生产形势仍然严峻。突出表现在隐患排查治理工作进展不