论村民大会议事程序之完善

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1、论村民大会议事程序之完善：在农村基层群众性自治组织中，代表农民核心利益的村民会议是维护农民利益最重要的基层组织，在当前进行的农村改革中发挥着举足轻重的作用。因此，完善村民会议的议事程序即议事主体的多元性、程序启动上的易操作性、议题讨论的充分性、决议结果的公开性等，对于保障农民权益、促进农民依法民主自治、激发农民参与改革的积极性主动性和创造性、从而确保中国农村改革的成功具有极为重要的价值和意义。　　关键词：村民会议；议事程序；正当程序　　：D6文献标志码：A：1673-291X（2011）06-0043-03　　　

2、　农村、农业的发展直接关系到中国现代化建设的战略全局。当前世界金融危机淫威犹在，中国政府承受着巨大的压力，同时也面临着多重发展机遇。为应对全球危机，我们要加快中国经济结构转型，特别是加快农村经济改革，以改变二元经济结构。农民无论是在政治上还是经济上，都处于弱势地位，属于典型的弱势群体。这一庞大的弱势群体的权利和利益，通过何种方式使之得到有效、充分地认可和保护事关他们参与改革的积极性、主动性和创造性，更关乎农村改革的成败。因此，中国农村基层群众性自治组织村民大会——农民自己的权力性议事机构——应充分发挥他的功能与作

3、用。所以完善村民大会的议事程序对促进村民自治、实现乡村民主与法治以及农村改革具有不可忽视的价值和意义。　　一、正当程序的价值和内涵　　（一）正义追求的多元化　　从亚里士多德以来，只关注实质的正义，程序或者过程仅仅起到辅助作用。但是，实践中会出现程序的不同可能导致案件结果不同的情况，于是，程序自身的价值以及对合乎正义和不合乎正义的程序进行区分成为某些学者的关注焦点。这就是所谓的程序的正义。在英国法律传统的长期影响下的人们，一般尤其关注法律程序，信奉“正义先于真实”、“程序先于权利”。自然正义是英国程序正义观念的古典

4、表述，根据这一原则：（1）任何人均不得担任自己诉讼案件的法官；（2）法官在制作裁判时应听取双方当事人的陈述。这两项要求在英国司法制度中得到了忠实的遵循，成为法官解决纠纷时最低限度的程序公正标准。毫无疑问，有关法律程序本身正当性和合理性的标准正是自然正义的两个要求，实际上这两个要求也构成人们所公认的程序正义观念的基本内容。　　（二）正义要以人们看得见的方式加以实现　　美国哲学家罗尔斯把程序的正义分为三种：第一种称为“纯粹的程序正义”，是指对合乎正义的结果的判断并不存在任何标准，存在的只是一些程序规则。第二种称为“完

5、全的程序正义”，指的是在程序之外存在着决定结果是否合乎正义的某种标准，且同时存在能够实现符合这个标准的结果的程序。第三种是“不完全的程序正义”，指的是虽然在程序之外存在着衡量什么是正义的客观标准，但是完全能够实现符合这个标准的结果的程序是不存在的。程序正义被视为看得见的正义，这源自法律格言：正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。也就是说案件不仅要判得正确、公平，完全符合实体法的规定和精神，而且还应当让人感受到判决过程的公平性和合理性。因此，所谓的看得见的正义，实质上就是指裁判过程（相对于裁判结果而

6、言）的公平，法律程序（相对于实体结论而言）的正义。　　二、正当程序对中国村民大会议事程序的价值　　依托法治建设的程序正义在中国举步维艰，国人应当尊重程序正义，树立程序正义的思想和理念，用程序的正义保障结果的公正。只有从最基层着手、从最底层的农民开始培养程序正义的理念、权利观念，才能扭转中国千百年来根深蒂固的权力意识。而完善中国农村村民大会议事程序正是培养农民权利意识、正义理念的良好契机。　　（一）正当程序有利于增进中国农民的法律文化水平及权利意识　　尽管中国的法制建设已经开展了几十年，取得的成就让世人瞩目，但是，

7、占中国2/3的农民的法律意识、法律思维和法律观念却和中国的经济建设的成就很不协调，落后的法制观念、法律文化不能适应现代市场经济的发展。现代市场经济呼吁现代的法律文化，强调权利意识。　　（二）正当程序有利于农民利益和权利的保护和实现，有利于实现公平和正义　　农民的弱势群体地位的改变不仅仅是要改善他们的经济地位和经济条件，更为重要的是他们需要获得一种保护自己的有力手段，这种手段就是法律。我们毫无疑问需要结果公平，需要实质正义，但是，这种实质正义的实现离不开程序正义的保障。所以要使农民的权利和利益获得最有效的保护，就必

8、须首先实现程序正义。　　三、村民大会的正当议事程序　　在英美法律中，“正当程序”是有关程序的最高原则。就正当程序的最低标准而言，它要求：公民的权利和义务将因为决定而受到影响时，在决定前必须给予他知情和申辩的权利；对于决定者而言，就是履行告知和听证的义务[1]。英美法律中“正当法律程序”实际上主要是司法程序或行政决议程序，而本文所指村民通过村民大会行使权利，对重大事项进行表