在全市乡镇工作座谈会上的发5

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1、在全市乡镇工作座谈会上的发言惠安县黄塘镇党委书记黄育聪（2009年12月）黄塘镇位于泉州市区北郊和惠安县西部，洛阳江上游，总面积69.8平方公里，下辖18个行政村，总人口40155人，惠崇景观大道、城西大道、福厦高速公路、福厦高速铁路和正在施工的泉三高速南惠支线分别贯穿境内。全镇现有三个工业基地（即台商创业基地和诗口工业基地、中心工业基地，规划面积5000亩）和一个台商基地配套功能区（集生态、休闲、文教、商住为一体的“聚龙小镇”、规划面积2平方公里），工业产业以包袋、鞋服、建材、食品、包装印刷为主。2008年

2、实现工商税收入库1.018亿元，全镇规模以上企业23家，年纳税超50万元企业26家。镇机关现有在职干部职工65人，其中行政29人，事业21人，编制在外单位4人，临时聘用人员11人。一、当前乡镇工作发生的新情况新变化（一）工作发生的新变化1、工作思路发生转变。黄塘是惠安的小山区，以前是个农业乡镇，经济基础和基础设施比较薄弱。近年来，镇党委、政府能够主动融入全局，调整思路，因势利导、推波助澜，围绕7海峡西岸经济区、泉州“产业、港口、城市”以及惠安现代港口工贸旅游区建设思路，深入谋划乡镇工作在区域板块的角色、功能、

3、定位。尤其是福厦高速公路互通口开通以后，积极探索加快发展“道口经济”，根据惠安县关于“城西新区”的功能定位，坚持经济发展与生态环境建设同步推进，明确了打造泉州地区产业外移承接基地和惠安县人文生态休闲区的基本思路。期间，引进乡贤联合泉州台资企业协会创办台商创业基地，2005年以来全镇引进工业项目72个，其中台商创业基地入驻32家，现已投产17家；统筹政府和社会资金分期综合整治黄塘溪，已整治8.8公里，投入资金7000万元；随着工业的逐步发展及自然生态环境的改善，积极推进新城镇建设，开发了双溪台湾城、富邦新天地等

4、小区，在此基础上引进民营资金，利用废弃水库及荒坡荒山、花大成本营造较高品味环境，建设集生态、休闲、运动、居住于一体的聚龙小镇，受到了各界好评。目前，黄塘已初步形成了工业项目集聚发展、对台合作先行先试、城镇建设初具规模、生态环境优美秀丽的乡镇，工业总产值从2005年的17.09亿元、上升到2008年的27亿元；工商税收从1860万元上升到1.02亿元、今年预计可达1.4亿元，并带动了社会各项事业的同步发展，人民群众得到更多的实惠。2、工作重点发生转变。以前，乡镇工作包罗万象，尤其是直接参与招商引资、企业管理等经

5、济运作牵涉很多精力。近年来，随着中央作出统筹城乡一体化发展决策，各级出台一系列强农惠农政策，乡镇职能7逐步向服务型、引导型转变。包括：服务经济职能，主要对接县制定产业规划、抓好项目建设征迁安、落实强农惠农政策，直接参与经济运作职能逐步退出；社会管理职能，城镇规划主要开展普法宣传、制定乡规民约、调解矛盾纠纷、加强综合治理、配合安全生产、打击“两违”；公共服务职能，主要抓好文教卫，完善农村保障体系，开展计生服务管理等。如台商创业基地建设，主要是协调居住、用工、征迁、民事等问题，没有直接参与园区建设管理。3、工作方

6、法发生转变。以前，由于法律法规建设尚不完善，乡镇干部的政策水平相对不高、服务意识相对淡薄，往往是考虑完成任务多一点，依法行政少一点。近年来，各项工作强调依法依规、以人为本，乡镇工作更多地考虑社会承受力、影响力，乡镇干部的宗旨意识、法制意识、服务意识正逐步增强，整体素质有较大提升。比如更加注重民意，做群众工作以说服疏导为主，对群众多予少取、多办实事，如我镇2005年创办慈善基金会以来，筹资280万元，帮扶617人、资金220万元；比如更加注重规范，党务、政务、村务更加公开和透明，如村财镇审等；比如更加注重引导，

7、主要通过典型示范来引导农民正确选择自己的行为，如新村建设、家园清洁、移风易俗等。（二）工作存在主要问题1、乡镇工作纷繁复杂。转型期面临老办法不能用、新办法不会用问题，比如征迁难，随着各类法规出台和标准提升，少数7农民漫天要价，项目建设征地、拆迁、安置阻力较大，耗费大量时间精力；计生工作难，依法行政与群众的生育观念有较大差距；维稳工作难，一些群众不走法律渠道，个别上访者无理缠访，信访息访难度大，这些问题乡镇的职权本身比较难解决，只能通过做思想工作和布控。2、乡镇后续财源不足。乡镇收入渠道较少，本镇唯一收入是财税

8、超收分成，没有其他后续资金来源，但乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身运转等各方面都需要资金开支，经济压力大。去年完成镇财政收入635万元，今年1-10月完成793万元，均为财税超额入库分成。3、条块关系没有理顺。乡镇干部是“太平洋警察”，但没有具体的执法权。举例，4、队伍建设亟待加强。乡镇编制设置不尽合理，尤其是随着乡村规划建设管理及社会保障任务日益繁重，许多工程项目延伸到村一级，而村镇