中国贫困状况报告

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1、世界银行扶贫项目管理经验曹文道经济学博士世行农村发展部Email:wcao1@worldbank.orgTel:586176932007.6.12提纲世行的扶贫战略世行在中国的扶贫项目扶贫项目管理经验中国扶贫面临的新挑战世界银行的使命为消除贫困而努力!对贫困的认识贫困是一个超越收入的多方面、复杂性，动态的、当地的概念。贫困人口缺乏资产、机会和能力（自我发展）。减贫项目最大的失败是缺乏瞄准机制。减贫要有可持续性（环境、经济、社会和机构）。自然社会人力资金物质世行扶贫战略机会(Opportunity):通过刺激经济增长，为穷人扩大经济机会，让市场

2、更好为穷人服务，为穷人增加资本（土地，教育等）；授权（Empowerment）:增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等；安全（Security）:减少穷人的脆弱性，增强抵御疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。2004世界发展报告-让服务惠及穷人在很多情况下,服务无法惠及穷人,不论是从服务的获得、服务的质量，还是服务价格的可承受性上。但在供水、环卫、医疗卫生、教育以及供电等基础服务方面也的确存在让穷人受惠的例子。学习成功经验，总结失败教训，将穷人摆在提供服务的中心位置，能改善对穷人的服务质量。方式是让穷人来监督和约束服

3、务提供者，并在决策中更多地体现穷人的意愿，加强对服务提供者向穷人提供服务的激励措施。世行-中国国别伙伴战略（06/10）支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥推动城镇化均衡发展；维持农村生计：@扩大获得社会服务的机会；@医疗卫生；@教育；@社会保障；扩大获得基础设施服务的机会：@交通运输；@信息通信技术世行在中国扶贫贷款项目西南、秦巴、甘肃和内蒙古、贫困农村社区发展（四川、云南、广西）四个大规模、跨地区、跨行业的综合性扶贫贷款项目；贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖11个省区、119个贫困县，1000多万贫困人口受益。扶贫V（贫困地区可持续发展

4、项目）准备阶段（重庆、河南、陕西）：2亿美元+GEF7000万美元；CDD试点（广西、四川、陕西、内蒙古），200万美元。世行在中国扶贫研究咨询工作（AAA）1992年：“中国：90年代扶贫战略”的研究”；2001年：“中国：摆脱农村贫困”2004年：”上海全球扶贫大会“与”中国国际扶贫中心“。2006年：”中国贫困评估“世行对中国减贫的贡献资料资源:世行贫困评估报告(2007)1978年－2006年中国农村贫困人口数量变化图世行在中国的扶贫创新建立一个面向市场的新的多部门参与的扶贫模式保持长期伙伴关系，贡献于中国扶贫计划改变贫困瞄准机制，

5、实现真正参与加强中国贫困监测系统世行扶贫项目与传统扶贫项目的区别扶贫项目设计和实施基本原则扶贫项目设计和实施基本原则扶贫项目设计和实施基本原则以社区为主导的项目实施社区决定项目的投资与管理社区控制并管理项目资金扶贫项目实施中的经验与教训政府和其它扶贫主体意愿与社区意愿的差异：项目计划一刀切与贫困社区需求多样性社区缺乏主人翁意识：外来/内生；缺乏参与，或者参与被看作是一种形式或项目实施初期的征求意见，而且没有反馈；很少有社区参与的行动计划；单部门实施发展项目与其它部门对社区服务的矛盾；一个典型社区参与扶贫项目示意图贫困分析项目计划项目实施项目

6、监评项目动员二手资料农户访谈村民大会小组访谈村内走访村资源图村大事记社会结构分析村贫富排序问题分析排序项目识别资源分析农户提出项目确定项目优先序农户认同和承诺项目建议书审批建议书实施计划机构分工采购信息交流解决问题影响结果产出投入数据收集监测方法监测目标监测指标反馈机制能力建设激励参与监测人员监测工具PME计划扶贫项目管理经验—总体上实现一个目标：扶贫项目一定要让穷人受益（项目来自穷人）；转变一个角色：控制服务增强一个意识：穷人的主人翁意识，相信穷人；三个确保：能力上组织上机制上注重与其它项目结合注重社会资本建设扶贫项目管理经验—基础设

7、施明确与贫困人口相关性：获取，使用，贡献和影响；实用性（质量、规格和价格）；注重相关的软件建设（e.g农贸市场）；维护和保养高于建设；监测与可持续性。扶贫项目管理经验—基础教育明确与贫困人口相关性：获取，使用，贡献和影响；注重服务质量和机会公平分配（免费义务教育、女童）；建立学校、社区和家长三位一体的能力建设体系；（社区参与教育计划、家长委员会）激励机制+责任结构扶贫项目管理经验—医疗卫生关注医疗服务体系建立（临床服务、疾病预防和家庭自我保健服务+知识传播）医务人员的监督机制，注重服务质量赋予贫困人口权力，明确穷人对服务的获取，使用和可负担

8、性机会公平分配（少数民族、妇女，儿童，老年人）关注穷人的营养和健康状况及饮用水鼓励合作医疗和医疗保险（政策）扶贫项目管理经验—农业综合开发项目选择由